應設媒體議價法　付費刊登新聞？

澳洲國會今年二月通過《新聞媒體與數位平臺強制議價法》。圖為澳洲國會大廈。　圖／翻攝自「造訪澳洲國會」臉書

　澳洲今年二月通過《新聞媒體與數位平臺強制議價法》，要求臉書、谷歌等全球數位平臺必須為刊登澳洲產製的新聞內容付費，確保新聞業「為自己產製的內容得到合理的報酬，並有助於維持公共利益新聞。」近年來，臺灣紙媒相繼停刊，朝野立委與學者皆呼籲政府正視新聞媒體困境，儘速推動「媒體議價法」，或徵收「新聞鏈結稅（link tax）」。

　數位時代來臨，人們可以在谷歌上搜尋新聞報導連結，或在臉書上分享新聞內容連結等，這些數位平臺成為人們吸收新聞資訊的重要來源。平臺協助新聞內容更快傳播，並藉此得到流量，但新聞媒體為了迎合大眾習慣，被迫轉向提供免費內容，卻沒有得到相對應的廣告收益。

利潤低成本高
優質媒體難存活

　臺北科技大學智財所副教授江雅綺指出，澳洲市場競爭機構曾做過調查，每一百澳幣的網路廣告，谷歌會拿走五十三元，臉書拿走二十八元，剩下的十九元，才由剩下眾多媒體通路爭食。另外，澳洲競爭暨消費者委員會也提出報告，傳媒平面媒體記者在二○一四年至二○一八年間少了兩成，在二○○八年到二○一八年，澳洲有一百零六家地區性和區域性的報紙關閉，且地方法院、醫療、科學新聞被報導的幅度大幅下滑。

　江雅綺表示，平臺業者不創作內容，卻拿走大部分利潤，讓在地新聞產業萎縮。優質的報導需要耗費人力及時間，成本較高，卻無法獲得相應的利潤，越認真提供優質內容的好媒體，在市場上越不易存活。反之，標題聳動、內容平淡、不經查證的內容農場，因為成本低，更容易在市場存活，也造成假訊息、假新聞流竄。

　江雅綺提醒，新聞是民主社會重要的基石，如果產製者無法得到應有的利潤，容易讓媒體照著平臺業者的遊戲規則走，創造出極端消息、點閱率為主軸的新聞，將傷害民主。

　為解決數位平臺和媒體公司權力不對等，對新聞產業的影響，澳洲通過《新聞媒體與數位平臺強制議價法》，要求數位平臺與澳洲媒體公司達成商業協議，給予媒體一定報酬，否則將針對報酬金額進行強制仲裁，並將檢視媒體公司的新收入是否用於有助於公共利益的新聞。

臺灣市場較小
難引起平臺重視

　據統計，二○一九年臺灣的數位廣告收益約有四百五十八億元，臉書和谷歌就占了廣告市場的六成到八成。

　臺北市報業商業同業公會認為，政府應正視新聞媒體困難，擬定因應方針，協助新聞業者談判，及早跟上「新聞付費」的產業新慣例，澳洲通過《新聞媒體與數位平臺強制議價法》值得臺灣借鏡。

　立委高虹安表示，臺灣人民高度使用、依賴社群平臺，但市場不大，對科技巨頭的議價力量低，立法未必是最好途徑。

　全國傳播媒體產業工會理事長嚴文廷認為，「內容有價」原則應被肯定，但我國與強勢外資談判的能力不強，中期應以協商代替立法。

　東吳大學法學院助理教授章忠信說，目前在市場上平臺方較占優勢，不但對內容創作者不公平，也對閱聽人造成影響，社群媒體有演算法，會依閱聽人所好給予內容，窄化閱聽人視野。

　章忠信說，臺灣市場太小，無法引起數位平臺重視，即使立法也無法落實，設立《媒體議價法》不切實際。他建議參照歐盟，要求網路平臺在連結與摘錄新聞內容時，須支付授權費給新聞出版商，稱為「新聞鏈結稅」，以此保障新聞產製者。