深化民主　罷免制度回歸理性

　《公職人員選罷法》在二○一六年修法降低罷免門檻，提案由總選舉人總數百分之二降至百分之一，連署門檻從總投票人數百分之十三降至百分之十，原本超高難度的「雙二一門檻」，也改為同意票多於不同意票，且須達總選舉人的四分之一。修法後已有十四件成案，包括村里長、民代和市長，令人擔心罷免已演變成政黨惡鬥工具。

　報復性罷免大多以仇恨動員危害社會，臺灣兩大黨基本盤皆約三成左右，票數要過四分之一實無困難。美國政治學學者南勒認為罷免門檻若過低，恐成為政治災難，建議公開討論，修法微調門檻。不過，罷免門檻高低，目前尚無足夠學理依據或標準可循，難有合理定義。

　理性思考，民選首長才是罷免主要適用對象，因為民選首長掌握施政權力和資源，影響制度及人民生活至鉅，若失職始予罷免，可止禍害。但民意代表並不涉及政策規畫與執行，主要負責監督施政及預算審查，且席次眾多，少數怠忽職責危害相對不大，任期屆滿自然被淘汰，實無罷免必要，因而各國少見發動罷免議員。

　選罷法應提高罷免門檻，同意票須多於總選舉人的三分之一，超過大政黨的基本盤才能遏止報復式罷免。明定罷免民代須有具體的公領域道德瑕疵，影響公眾利益才能提出，罷免制度應回歸理性。