◆維護特教生權益　提出申訴須及時（110年12月24日）
	文／林惠芳（社團法人中華民國智障者家長總會祕書長）
	我國特殊教育服務的發展，從民國七十三年《特殊教育法》（以下簡稱本法或母法）立法開始，有了更明確的作法及執行的規範，對於學齡階段學生的就學權益保障，也開始進入另一個里程碑。然而各界對特殊需求學生應有的支持與教育服務，仍存在執行上的落差。因此，特殊需求學生申訴服務訂定了特別的規定，以提供特殊教育利害關係人等依循。 權益遭侵犯　 由學生與家屬申訴 　我國有關《特殊教育學生申訴服務辦法》（以下簡稱申訴辦法），最近一次的修訂是在民國一○七年，依母法第二十一條而訂定。條文內容為「對學生鑑定、安置及輔導如有爭議，學生或其監護人、法定代理人，得向主管機關提起申訴，主管機關應提供申訴服務；學生學習、輔導、支持服務及其他學習權益事項受損時，學生或其監護人、法定代理人，得向學校提出申訴，學校應提供申訴服務。」因此，學校與教育主管機關是應該提供服務的角色，申訴的發動權則在學生或家屬的這一端。當學習權益受侵犯時，當事人、當事人家長或法定代理人如果不願意提出申訴，申訴就不會成立。 　身心障礙學生鑑定安置輔導工作，須學校教師轉銜通報、家長同意通報及進入鑑定安置輔導程序，如果任一方未能盡責，學生的權益就有可能受損，如果責任與教師有關，可以向學校提出申訴，由學校進入申訴處理；如果是縣市安置造成學生權益受損，則該向教育主管機關提出申訴。 設立申評會　 處理特教生申訴案 　申訴辦法中提到，各級主管機關為處理特殊教育學生申訴案件，應設特殊教育學生申訴評議會（以下簡稱申評會）。申評會成員由機關首長或指派相關單位主管擔任主任委員，申評會委員人數為十一人到十五人，由機關首長遴聘。委員可以由特殊教育學者專家、教育行政人員、學校行政人員、特殊教育相關專業人員、同級教師組織代表、特殊教育家長團體代表、法律及心理學者專家擔任，但是教育行政人員及學校行政人員代表人數合計不能超過二分之一，任一性別不得少於總委員數的三分之一，委員任期兩年，可以續聘，如為組織代表，要隨本職進退。 　特殊教育學校應設特教學生申評會，處理校內學生申訴案件，主任委員由校長擔任，委員由校長遴聘；特殊教育學校以外之各級學校，委員應增聘至少兩人與特殊教育需求情況相關之特殊教育學者專家、特殊教育家長團體代表，或其他特殊教育專業人員擔任委員，處理特殊教育學生申訴案件。申訴辦法規定，申訴人在得知權益受損事實的第二天起，二十日內要提出書面申訴，逾期就不受理。因此家長得到通知或報告時，如果認為有爭議，就要把握時間提出申訴，並同時提出申訴書。 　特殊需求學生申訴案件提出申訴書後，申評會要在收到申訴書的次日起的三十天內召開評議會，並在完成評議決定的二十天內完成申訴評議決定書。評議決定書上除了評議結果外，需列明不服評議的救濟方式。目前主要的救濟方式以依《訴願法》提出訴願為主。在申訴的過程，不能影響學生就學權益，應以彈性輔導方式，安排特殊教育學生繼續留校就讀，並以書面載明學籍相關之權利及義務。處理申訴事宜時，應依學生個別或家庭需求提供相關輔具及支持服務，並得指派專人協助。 流程須明確　 建立正向申訴認知 　在目前特殊教育學生申訴服務實務的問題與挑戰仍多。首先，大多數的家長很不願意進入申訴服務，一方面會擔心影響孩子未來在學校受到差別對待，二來擔心申訴不成，反被逼到轉學。再者，申訴服務的申請並不容易，提出申訴服務的門檻對弱勢家庭也充滿挑戰，例如：在知悉事實或收到報告次日的二十天內就要提出書面申訴，申訴書有什麼樣的格式要求；要提供給誰才算完成；學校是否有明確的管道告知學生及家長申訴服務的協助等。大多數的家長不知道什麼問題該去哪裡申訴，導致不是誤了時間，就是未能完備程序所要求的事項，而使申訴被拒絕。 　因此，實務上正式透過申訴服務的案件極少數，尋求媒體、民意機關或相關團體代為提出的案件層出不窮。然而，除了監察機關可以就行政是否有缺失進行調查之外，媒體、團體都不具備可代為提出申訴的法定角色，只能造成社會輿論，與提醒教育主管機關主動去關心學生遇到的問題。 　因此，未來在特殊需求學生申訴服務方面，除了藉由宣導使更多學生及家長了解申訴服務外，建立教育系統對申訴有正向的認知，發展具體的申訴服務支持，以及提升各方對親師溝通有更積極的態度，以學生學習權益為共同關心的目標，才是更需要努力的方向。.
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