勞工行使罷工權　應提前預告嗎？
報導／李琦瑋

華航機師罷工引起話題，因為在許多國家，勞工罷工都有預告期。 圖為美國航空公司機長。 美聯社

華航機師罷工七天後落幕，春節期間罷工影響許多旅客，外界關注是否設立「罷工預告期」制度。不少立委表態支持修法，設立罷工預告期，交通部也表態贊成，認為交通事業如果罷工期不確定，恐會陷旅客、交通運輸於不確定狀態。勞動部則認為，在臺灣想行使罷工權已是困難重重，這個議題須慎重研議，學者、民間團體也有不同看法。

文化大學法律系教授邱駿彥表示，勞工罷工是受到法律保障的權利行使，個別勞工與雇主在勞動契約訂定上，無法有對等的立場協商討論，因此為了有平等的立場，許多國家都承認勞工有勞動三權，包括團結權、團體協商權、團體爭議權。

擁有勞動三權
給勞工對等立場
勞工得以團結組織工會，再由工會代表勞工，與雇主進行勞動條件的協商討論，訂成團體協約。如果勞資雙方協商無結果時，就必須給予勞方一定範圍的爭議權利，也就是罷工權，讓團體協商儘早完成。邱駿彥強調，罷工並非勞工懶惰、不提供勞務，而是為了達到訴求，被賦予對等立場，以和雇主談勞動條件，但勞工進行罷工也必須付出代價，在罷工期間，雇主可以不給薪。

規範條件繁多
合法罷工不容易
在臺灣要達成罷工並不容易，除工會覆蓋率只有百分之六點二外，法律對於合法罷工也限制重重，罷工的理由必須是調整事項的爭議（對於勞動條件，有一方要求繼續維持，一方要求改變）才能罷工。工會首先要與資方進行調解程序，調解不成立後經過投票，得到過半數同意，才可以進行罷工。
另外，針對特殊行業，包括自來水事業、電力及燃氣供應業、醫院、證券期貨與銀行、通信業等與大眾生命安全、國家安全、重大公共利益相關之事業，會再加上一項限制：工會要先與雇主約定《必要服務條款》，也就是罷工時要留下一定人力維持必要服務，才能進行罷工，因此這些行業很難進行罷工。

減少民眾不便
特殊行業應預告
據勞動部去年舉辦的座談會紀錄，目前許多國家都有設立罷工預告期，日本、義大利規定十天；英國七天；法國、南非四十八小時等。邱駿彥說，罷工預告指的是工會在取得合法罷工權後，要向主管機關報告罷工的時間，罷工預告一般限制與民生、重大公益相關的事業，以免造成民眾不方便。日本就規定運輸業、郵政、電力、醫療、公共衛生等行業，罷工前十天必須預告。
邱駿彥認為，一般事業不應有罷工預告期，但特殊行業對民眾生活影響大，如果有罷工預告期可以減少民眾的損失。但目前臺灣這些行業已經很難取得罷工權，因此建議刪除《必要服務條款》的限制，改設立罷工預告期，兼顧勞工團結權及民眾利益，但最重要的，還是資方有無採取積極協商行動、消弭罷工，否則即使訂定罷工預告期，也會產生影響。

除法令規定
勞資可自行約定
臺北市產業總工會總幹事陳淑綸表示，臺灣的罷工限制比其他國家嚴格很多，不支持罷工預告期修法，應該由勞資雙方在團體協約中，自行約定《必要服務條款》與罷工預告期。如果在勞資雙方不了解預告期意義時倉促入法，工會覺得被箝制，資方也不了解該做什麼。
消基會指出，站在保護消費者立場，希望政府迅速修改相關勞工法規。大眾交通運輸事業勞工罷工，應規定至少有七天至十天的合理預告期間制度，讓消費者有適當反應期，且讓勞資雙方有最後協商溝通的緩衝期。

圖說：
法國國民議會於去年底，通過禁止父母體罰及言語辱罵兒童的法案。
美聯社

這次華航機師罷工事件，大大的影響出國玩的遊客。從電視畫面，可以看出旅客「乘興而來，敗興而歸」，雇主和機師也因這次事件受傷了，提前預告對消費者、勞工、雇主是三贏的策略。
張宸瑜‧嘉義縣新港國小四年乙班

突然罷工會造成許多脫序現象，連帶造成他人不便。罷工的出發點是為了爭取自己的權益，但是也要顧及他人利益，如果能事先宣告，讓人做好準備，也是對社會的一種尊重。
黃子庭‧臺北市成德國小五年一班

罷工會發生是政府的監督責任沒做好，勞工在公司的申訴管道不暢通時，政府應主動提供協商方式，或介入評斷是否違法。因為要讓勞資雙方對等，罷工不需要提前預告。
施妤蓁‧彰化縣洛津國小五年乙班

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