言論自由下　如何打擊假新聞？
報導／李琦瑋

農委會臉書網頁澄清香蕉假新聞。 　圖片／翻攝自農委會臉書

網路世界充斥不實資訊，假消息、假新聞也隨之猖獗。為對抗假新聞，政府部門紛紛在官網設立澄清專區。民進黨立委日前也提案修法，將《社會秩序維護法》第六十三條中「散佈謠言，足以影響公共之安寧者」，改為「未經查證於網路散播、傳遞假新聞、假消息或散佈謠言，足以影響公共之安寧秩序者」，可處三日以下拘留或三萬元以下罰鍰，引發大眾對言論自由的爭議。

　「台灣事實查核中心」諮議委員會召集人鄭瑞城表示，「假新聞」是透過個人或組織，為了政治目的或個人利益，製造、傳遞不正確的新聞；但有時也可能是過失、惡作劇、諷刺他人的訊息，因此假新聞難以定義，如要修法，恐難取得共識。

修法管制
恐將引發寒蟬效應
優質新聞發展協會理事長、中正大學傳播系教授胡元輝認為，立委將處罰重點放在傳播者身上，恐危及言論自由。且《社會秩序維護法》的裁罰者是行政機關，由執政者判定言論，可能引發寒蟬效應，身為第四權的媒體，其監督政府的功能同樣會受影響。
鄭瑞城說，如果言論涉及謠言、誹謗、隱私及國家安全等，目前都有相關法令加以管制，可適用於大部分的假新聞。只針對新聞媒體的法令，存在箝制新聞、言論自由的疑慮，在民主國家容易引起爭議。從自律做起，培養公民的媒體素養，讓大眾具備分辨假新聞的能力，是比較好的作法。



歐美作法
要求網路平臺自律
馬來西亞日前通過《反假新聞法案》，散播、製造、轉發假新聞者，可處新臺幣三百多萬元罰金，也可能被判最高六年的有期徒刑。
胡元輝指出，民主發展較成熟的歐美國家，僅少數採立法管制假新聞，如德國的《網絡執行法》今年上路，規範社群平臺業者自律，如經民眾申訴、檢舉有假新聞，且未在時限內刪除，政府才會罰款；與我國立委直接處分假新聞傳播者的提案相比，對言論自由的傷害較小。但內容由平臺認定，可能產生自我限縮的情形，在德國仍引起言論自由的爭議。法國政府也正規畫新法案，以發布管道為審查重點打擊假新聞，強制網路平臺配合，此舉同樣遭受各界質疑。
歐盟則要求網路平臺業者制定共用實踐準則，並設置公開透明的申訴機制。美國則在去年提出《誠實廣告法》立法草案，要求網路平臺的政治性廣告須透明化，可見國外都朝平臺自律做起。
在社會施壓下，歐美數國的推特、臉書、YouTube等社群平臺，開始採取自律措施，與第三方事實查核組織合作，透過軟體、機器人或人工審查找出假新聞，除刪除明顯違法的訊息之外，另透過相關文章及演算法，將有爭議的內容放置於後，並拒絕刊登其廣告，試圖減少假新聞。

事實查核
由第三方監督平衡
我國日前成立台灣事實查核中心，查核與公共事務相關的訊息或新聞，即將與臉書、谷歌、Line等社群平臺合作，未來民眾能向平臺檢舉假新聞，經中心查核後，於官方網站及合作平臺分享查核結果。
胡元輝強調，建立澄清專區，是一個負責任的政府必須做的事，但仍需要第三方的事實查核機制，作為制衡力量；他也提出辨識假新聞的方法，包括多方尋找訊息來源並加以比較，查看消息來源是否曾作假，以及消息方是否意識形態強烈等。

我覺得可以設立主題討論的平臺，稱之為「看版」，從使用者中選出版主，負責過濾不好的言論或假資訊，或許能有效杜絕公共發言平臺的假新聞。
王銘璣‧雲林縣口湖國小五年乙班

我認為要打擊假新聞，得先讓傳播者了解「將心比心」的道理，還有遭人刻意抹黑的感受。另外，各社群平臺都必須由人員或機器管理，隨時刪除不實新聞並找出傳播者，規定他上一堂「將心比心」課。
王姵筑‧彰化縣鹿港國小五年戊班

政府應制訂相關法律，規範、懲處播報假新聞或不實報導的新聞業者。媒體應負起社會責任，報導事件的真實面；而民眾則要具備明辨是非的能力，多方比較資訊，監督媒體。
詹庭瑋‧臺北市志清國小六年四班

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