報導／諶淑婷　

　　香港政府過去貪腐問題嚴重，直到一九七四年成立廉政公署，跳脫原有的政府行政架構，直接向最高首長港督負責，並破獲許多重大貪汙案，一舉改善政治風氣，提高公務員清廉度，民眾開始越來越信任政府。

　　除了香港，新加坡的貪汙調查局也有相同功能。不過貪汙調查局起初的績效不好，直到總理李光耀執政後，才建立起防貪的公信力。因為如此，當我國政府準備設立廉政署時，媒體不斷拿新加坡和香港的成功案例來比較，兩者最大的共通點，就是都隸屬於最高首長，被充分授權，辦案時自然沒有顧忌，在短時間內破獲多件具有指標性的大案子，順利建立威望。

　　防貪單位分三層把關

　　臺灣目前有哪些貪汙防治單位？臺灣司法改革基金會執行長林峰正表示，以機構來分，除了有彈劾所有公務員權力的監察院外，行政院法務部的政風司，負責管理配置在各行政機關內的政風人員，屬於第一道反貪汙防線，能夠預防、發掘與檢舉機關內的貪瀆事件。另外，還有具有司法調查權的調查局，以及負責偵查、起訴刑事犯罪的檢察官。檢察官內又有肅貪專責機構特偵組，專門偵辦高層級公務員的重大弊案。

　　如果進一步以功能來區分，屬於預防功能的政風司為第一個層次，第二層次是具有偵查權的調查局和司法警察，監察院和法院的懲戒功能則是第三個層次。特別的是，檢察官涵蓋了第二、三個層次，不但可以指揮警察偵察辦案，也可以起訴犯罪者。未來廉政署則可能集預防、偵查、起訴權於一身。

　　人員挑選是成敗關鍵

　　設立廉政署引起社會多方討論，國家政策研究基金會憲政法制組研究助理呂啟元認為，人員選擇將是廉政署成敗的關鍵因素，最好能跳脫現有的公務員體制，重新招聘訓練，徹底切斷與官僚體系、企業商家的網絡，未來查案時，才能避免太多的人情關說與壓力。

　　呂啟元舉例：「香港廉政公署最初是由現有警察精英組成，他們在原有的人情包袱下，不但失敗，還讓貪汙更嚴重。直到重新招考人員，才讓廉政公署真正發揮作用。」因此，他建議政府多汲取他國的經驗，對「從現有人員調任」的提案重新審視。

　　「政府除了設立新單位，還要檢討原有的監察機制出了哪些問題，才無法發揮該有的功能。」林峰正說，現在全國上下都希望改善嚴重的貪汙問題，但是連應該調查貪汙的檢察官、法官都收賄了，代表國家司法體制最重要的末稍神經已經開始腐化，「這就像人體裡有不工作的白血球一樣糟糕。」

　　檢察官體系也應改革

　　呂啟元也認為，改革檢察官體系才是真正重點，因為臺灣的法律是以檢察官為偵查主體，即使警察、調查局、廉政署查到壞人的犯罪事實，後端的檢察官和法院也要有所改革，公正判罰，才能真正改善貪汙問題。「畢竟南俠展昭再厲害，也要有英明的包青天，才能讓壞人伏法。」

　　廉政署代表政府查緝貪汙的決心，林峰正說：「政府是人民的公僕，政治人物也應該是小朋友生活的楷模。他們有責任扭轉社會風氣，讓大家生活在清廉、平等而公正的社會。」

編輯臺觀點
　　為了挽回民眾的信心，政府大刀闊斧設立廉政署，期許帶來清廉政治。認識政府體制中的監察單位，是公民基礎教育的一環，不只是政治人物與公務員，每個人都要保有清廉公正的行事原則，社會才能更和諧進步。

新聞導讀

　　為打造乾淨政府，全力掃除貪汙案件，政府決定在法務部下設立廉政署，與調查局形成交叉火網。根據聯合報報導，近幾個月來，陸續出現警察出入黑道經營場所、高等法院法官涉嫌集體收賄等事件，民眾擔心法官、檢察官與警察的這道社會正義最後防線，已經被破壞。

　　總統馬英九表示，設立廉政署可增強肅貪、防貪能量，廉政署人員將具有司法警察身分，在檢察官指揮下辦案，扮演與警調一樣的角色。但不會仿照香港、新加坡直屬最高行政首長或國家元首，而是設在法務部之下。

　　法務部長曾勇夫表示，廉政署成立後，將從檢察、警察、調查局、政風單位當中，徵選優秀人員擔任「廉政官」，並對外甄選財經、工程、科技、外語等專業人力，組成全新團隊。

　　廉政署如何避免內部涉貪？曾勇夫表示，挑選人員之初就會有嚴格的道德標準，，並在內部訂定嚴格規範，如果有人員貪汙，檢察官會主動偵辦。立委建議廉政署人員不論層級高低，都應該公布財產，主動宣示清廉。

讀報熱線
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陳盈豪　彰化縣和美國小
　　■我國已經有政風司、調查局等司法機構，如果找不出有效對策來阻止貪汙，即使再設一個廉政署，也只是疊床架屋。應該要減少收賄的誘因，把貪汙根源斬草除根。

李坤真　屏東縣滿洲國小
　　■香港警匪片常出現廉政公署，沒想到臺灣也要設立。只是不知道執法人員會不會像香港執法人員那麼「神勇」，把貪官汙吏都抓起來。

郭育彤　基隆市德和國小
　　■沒想到腦年齡竟然可能比真實年齡還要老，真不可思議。有時我太累，精神不集中，就會覺得一直忘東忘西，看來腦袋也不年輕了。以後一定要好好照顧身體，保持健康。

讀報講堂
執行者清廉公正　肅貪才有效
賴姵涵　屏東縣港東國小教師

　　政府將成立廉政署，促使政風單位的監察機制更完善。但任何好的制度，都需要執行者能秉持清廉公正的行事原則，而這些民主素養更是需要從小培養。

1. 促使政府決定設立廉政署的原因是什麼？
2. 新成立的廉政署如何避免內部人員涉貪？
3. 臺灣、香港和新加坡的廉政單位，有何相同和不同點？
4. 生活中有哪些事需要秉持公平的行事原則？請舉例。
5. 一個完善的監督機制，最重要的關鍵是什麼？