報導／諶淑婷

　　聯合報報導，內政部長江宜樺在二月初提出不排除年底五都選舉實施「不在籍投票」，以利未來在外地求學、工作，以及當日無法返回戶籍地的公職人員、民眾，也可以享有憲法保障人民選舉投票的權利。此構想引發在野黨反彈，認為技術上如何防弊，仍是最大問題。

　　我國憲法明定年滿二十歲的國民有依法選舉權利，推行不在籍投票可說是保障人民參政權。江宜樺表示，不在籍投票中的「移轉投票」，必須由選民事先申請，由選民本人在投票日前往投開票所投票，將是繼公民投票和總統直選後，深化我國民主的下一步，但目前並未將僑胞和臺商納入適用對象，制度的推動也還沒有明確時間表。

　　未來是否採行「移轉投票」，內政部表示仍須與中選會研議，規畫配套措施，以確保公平性無虞。

　　由於選舉的公平性十分敏感，目前尚有許多國人存疑，對此內政部重申，相關選務和配套措施、修法等若來不及完備，考慮在下屆總統大選再實施。

　　近年來，選舉投票率每況愈下，為了提升投票率，內政部提出「不在籍投票」制度，提供更便捷的投票方式，鼓勵公民的政治參與意願，增加政府統治的合法性。

　　所謂不在籍投票，指的是選民在投票日當天，因為某些因素「不方便」或「不可能」到指定投票所親自投票，而透過投票制度的調整，讓這些選民順利行使投票權，所以不在籍投票也被稱為「方便投票」或「便利投票」。

　　不在籍投票在美、英、法、德、日等民主國家已推行許久，因為協助每個有投票權的公民順利投票，是政府的義務，也是憲政民主精神的落實。國家政策研究基金會助理研究員張孟湧說，民主國家中，不僅一人一票，還要票票等值；每位有投票權的公民都有機會投票，就是不在籍投票的真正理念。

　　例如二○○○年美國總統選舉，代表共和黨參選的小布希，以及代表民主黨的高爾兩人勢均力敵，在票數相當的情況下，勝負關鍵就是佛羅里達州的兩千多張不在籍投票，最後小布希獲得了佛州多數不在籍選票的支持，擊敗高爾當選總統。可見不在籍投票具有一定的影響力。

　　哪些人適用不在籍投票？以美國來說，雖然各州規定不一，但大致包括因疾病或殘障而受行動限制者、某些特殊宗教團體成員、投票當天人在異地的選民、擔任選務工作者、軍人、海外公民等；日本則多了在監獄服刑的犯人、居住在交通不便處、航海工作人員。

　　不同的條件，也延伸出各種不在籍投票模式，大致可分為通訊投票、代理投票、特別投票所投票、移轉投票四種。通訊投票是目前實施最為廣泛的模式，選民能夠以郵寄取代親自投票，適合軍人、政府駐外人員與僑居海外的公民；代理投票是委託他人代表自己投票，適合不識字或失明的選民。

　　特別投票所投票則是指選務機關針對某些特定身分的選民，在他們工作或生活場所設置特別投票所，例如在監獄服刑的受刑人，或在療養機構裡的老年人，能夠不必外出就完成投票；最後一種是移轉投票，適用在外地工作或求學的民眾，可以向選務機關申請在當地投票。

　　臺灣有許多在外地求學及工作的民眾，因返鄉投票舟車勞頓而放棄投票權，隨著投票率下降，當選者的「民意代表性」受到懷疑。內政部雖有意推行不在籍投票，但距離年底五都直轄市選舉僅不到十個月，張孟湧認為實施的可能性不大，也許下屆立委及總統選舉較適合。

　　根據調查，全世界已有九十多個國家實施不在籍投票制度。過去礙於選務制度的不完善、政黨之爭，導致公民可能因為所處地點的不同，喪失基本的投票參政權。不過隨著民眾民主素養提高，社會輿論也開始要求平等的投票權。張孟湧說：「我們期待有越來越多的民意訴求出現，促使政府修正制度，讓民意形成推動國家與社會進步的力量，也維護民眾自身的參政權。」

編輯臺觀點
　　公民擁有參政權，投票方式是否一成不變？我國有意開放不在籍投票，未來還考慮其他方法，希望讓身處不同環境的公民都有平等參政機會。每種模式有其利弊，須有配套措施與宣導，才能消弭人民疑慮，達到擴大公民政治參與，保障民意傳達的目標。

讀報熱線
　　喜歡今天的新聞嗎？歡迎來信和記者分享讀後心得或疑問。a0202@email.mdnkids.com

葉松銘　新竹縣竹仁國小
　　■不在籍投票符合憲法的人民參政權，但是臺灣國情不同，而且投票技術有待改進，如果實施反而容易滋生爭端。在籍投票可增加返鄉省親的機會，親情的交流也很重要。

謝家畯　屏東縣佳佐國小
　　■過去投票都要在戶籍地，爸爸媽媽為了投票，還得回老家一趟，很不方便，但是如果不回去，就失去表達意見和支持候選人的機會。要是實施不在籍投票，減少舟車勞頓，不但省錢也更環保。

唐宇謙　臺北縣光復國小
　　■我看過有人使用電子閱讀器，輕薄又方便。電子閱讀器比傳統書本好，可以不用砍很多樹。也許有一天課本會改用電子閱讀器，這樣不管上哪一堂課，只要帶著閱讀器就可以上學了。

讀報講堂
民主國家　每張選票都重要
楊春禧　臺南縣新化國小教師

　　民主先進國家的選舉，理應經由全民熱烈參與。民主政治取決於選民手上的選票，如果公民因為身體、職業、工作或求學等因素，而被剝奪或被迫放棄行使選舉投票的權利，這不是一個民主國家該有的正常現象。我們來思考，如何充分展現民主政治的成熟與人民的民主素養呢？

1. 你有參與選舉的經驗嗎？說出來和同學分享。
2. 何謂不在籍投票？有哪幾種模式進行？
3. 五都直轄市長選舉，請和父母討論，他們需不需要回鄉投票？是否贊成不在籍投票？
4. 請以學生的角色，發表對於校園選舉該如何實施不在籍投票的看法？