慎課能源稅 兼顧環保與發展
報導／諶淑婷
日前行政院賦改會建議開徵能源稅，引發社會激烈討論。根據中國時報報導，行政院賦改會決議，最快兩年後就要課徵「能源及環境稅」，能源稅課稅標的為化石能源及核能；環境稅課稅標的則為溫室氣體、空氣汙染、水汙染、土壤及地下水汙染及海洋汙染等，預期實施第一年，就可讓二氧化碳減量一千九百六十七萬公噸。
經建會主委蔡勳雄表示，以國際能源價格來比較，除了產油國以外，臺灣的油、電價格都相對便宜，應該要在適當時機調整；況且就國際趨勢來說，課徵能源稅是正確的方向。工商代表也表示，課徵能源稅的議題已談論許久，也是國際趨勢，臺灣遲早要進行，但因目前經濟不景氣，該何時推動有待政府考量。
經濟部長施顏祥表示，能源稅不是不能課徵，但應該等到景氣好轉後，再來談開徵問題。行政院長吳敦義則強調：「課徵能源稅沒有時間表。」希望平穩社會反對聲音，未來會繼續委託學術團體研究，由政府在適當時機再宣布。
能源稅及環境稅是一種「綠色稅制」，以課稅的方式減少環境汙染，達到保護環境的效果。國家政策研究基金會助理研究員周信佑表示，目前不僅芬蘭、瑞典、挪威、丹麥等北歐國家積極推動，荷蘭、奧地利、德國、英國、法國等，也徵收能源稅。
以行政院賦改會日前所提出的能源稅和環境稅來說，前者指的是油、電等化石能源及核能；後者則是指溫室氣體、空氣汙染、水汙染、土壤及地下水汙染、海洋汙染等項目，周信佑解釋：「其實這些項目並非新創，只是過去分散在各行政法規中，現在集合為『環境稅』。」
能源稅和環境稅引起社會爭議的原因在於：能源稅影響個人較大，一般民眾擔心未來的油價、電價會越來越高：環境稅則對企業影響很大，尤其是在生產製造過程中，對環境汙染越高的廠商，必須負擔的環境稅越高，導致生產成本隨之提高，但廠商又擔心如果把產品價格調高，可能會流失消費者。因此，廠商可能會將生產地改設在其他不課環境稅的國家，導致臺灣的勞工失業率提高，引發社會問題。所以即使綠色稅制對環境有益，但政府推行仍要謹慎評估。
周信佑表示，目前臺灣的能源價格，相較於其他國家太過便宜，在純數據的統計上，臺灣的住宅用電價格，僅高於印尼和馬來西亞；工業用電則高於挪威和法國，在亞洲偏低，與歐美比差更多，「其實越先進的國家，能源電價應該越高，但臺灣數十年前能源成本低，油電價格低，政府卻因為政策考量、擔心物價波動，一直沒有明顯調漲。」
透過開徵能源稅與環境稅，除了希望消費者養成節省油、電的生活模式，達成節能減碳的目的。也希望能藉由對製造汙染的廠商課稅，促使他們減少汙染的行為，甚至鼓勵廠商研發出較低汙染或節能的產品。
此外，由於較高汙染或耗能的產品，課徵稅率較高，當成本提高時，廠商必定會提高產品價格，消費者自然就會選擇較低汙染或節能的產品。因此透過綠色租稅的間接影響，大多數民眾將會漸漸改用低汙染的產品，生態環境也能因此有所改善。
臺灣是否實施、何時實施綠色稅制，仍然是個問號，不過早已實施多年的歐美國家，都將碳稅、能源稅或環境稅等稅收，用來降低國民年金與醫療保費的用途，以減輕對企業和一般民眾的衝擊；北歐國家則是用於社會福利、健保醫療，讓社會更周全。周信佑表示：「他國的推動經驗，都值得臺灣參考，政府也要加強宣導教育，讓民眾對綠色稅制更了解。」
綠色稅制對所有公民來說，是對環境應盡的義務；對企業來說，也是重要的社會責任之一；而政府作為協調者角色，必須和企業、民眾取得彼此認同的觀點，建立共識，以免為了保護環境，卻付出企業外移、社會抱怨等更大的社會成本。
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編輯臺觀點
根據中華經濟研究院院長蕭代基的「綠色稅制報告」，實施「能源及環境稅」，第一年二氧化碳減量效果為一千九百六十七萬公噸，第十年減量效果可望達到七千七百九十三萬公噸。了解綠色稅制，也應熟悉生產、消費與節能減碳的關係，需要全方位來思考。
讀報熱線
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許文翼 臺北縣萬里國小
■開徵能源稅很好，間接提高油價和電價，可以促使民眾不會因低價而過度浪費，也能減緩全球暖化速度。不過，還是應該儘快發明低耗能產品或替代性能源比較好。
吳筱涵 臺南縣苓和國小
■金融海嘯來臨造成不景氣，日常生活用品不斷漲價。如果要開徵能源稅和環境稅，父母薪水會變薄。如果要開徵，請等經濟變好以後再行動。
朱憶銘 高雄市中山國小
■不知道五年、十年甚至一百年後，臺灣經濟會變成怎麼樣？面臨地球暖化問題，能源稅是需要的。改用低耗能源產品，對維護地球有幫助。
讀報講堂
稅收用於社福 減少稅賦衝擊
吳臻幸 桃園縣新莊國小教師
永續發展與環境保護是全世界關心的議題。本文介紹近日國內熱烈討論的能源稅與環境稅，文中提到若能妥善規畫課徵這兩項稅收，將有效促進生產者與消費者節能減碳的習慣。所得稅收還能增進社會福利，平衡稅賦所帶來的負擔。請小朋友試著回答下列問題：
- 「能源稅」與「環境稅」分別指的是哪些項目？
- 這兩項稅收分別對哪些民眾影響較大？為什麼？
- 臺灣目前能源價格相較於其他國家而言有何差異？
- 課徵這兩項稅收，對我們改善生態環境有什麼幫助？
- 你認為政府在實施此兩項稅收之前，需考慮哪些因素？該做好哪些準備？
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