改制直轄市 利弊互見
報導／諶淑婷
行政院日前通過臺北縣、臺中縣市、高雄縣市與臺南縣市改制為直轄市。即日起相關行政準備工作就會展開，預計在明年年底完成改制。後年一月一日起，臺灣將擁有五個直轄市。
聯合報報導指出，考量區域均衡發展，不讓改制為直轄市的地區和其他縣市有差別待遇，縣市改制計畫核定後，內政部與財政部將推動《財政收支劃分法》、《公共債務法》、《公職人員選舉罷免法》、《地方制度法》等法規修正，以及《行政區劃法》制訂作業。
此外，改制為直轄市後，原來的鄉鎮市長、市民代表都因為地方制度更改而失業，內政部表示，政府會積極協助尋求出路，並納入《地方制度法》的修正中。
行政院指出，未來國土規畫將以建構北臺、中臺、南臺三大都會區為目標，推動臺灣北、中、南三大生活圈的整體發展。
區域發展方面，則朝向「北北基宜」、「桃竹苗」、「中彰投」、「雲嘉南」、「高屏」、「花東」、「澎金馬」七個區域來推動，各區域建立跨縣市合作平臺，由中央挹注資源，希望直轄市能帶動周邊區域發展。
為了促進花東地區及離島縣市發展，經建會將制定「東部地區發展條例」，並落實離島建設條例，以確保花東、離島地區發展不致邊緣化。
六月底改制審查會議宣布，臺灣將有五個直轄市，希望能建構出具有國際競爭力的都會格局；同時以「三個生活圈、七大區域」為目標，希望全面提升國家發展，這些改制也將為臺灣社會與人民生活帶來顯而易見的改變。
「直轄市得到的中央統籌分配款比其他縣市多，所以各縣市都想改制，不想再當資源較少的二等國民。」銘傳大學公共事務學系助理教授陳朝建表示，居住地改制為直轄市的居民，很快就會發現房價上漲，社區公園擴建，享有更多文化演出與福利等。
但對地方政府來說，首要面臨的問題卻是法定支出的增多。例如地區內的醫院和高中將全面改為市立，學校部分教師經費、行政費用等都改由地方支出；居民的健保費也從原本負擔的百分之十五升高到百分之三十五，教育及醫療的負擔比例也加重不少。捷運運輸系統方面，原本臺中、北縣的捷運線由中央興建主導，改制後則比照北市和高市，自行籌募財源來興建與營運。
此外，過去北、高直轄市由於資源充沛，肩負著經營動物園、交響樂團、美術館等大型社教機構的責任；未來其他直轄市是否有能力和經費，主導相關建設或文教發展，都值得關切。
改制後，縣內的鄉鎮市將改為區，民選的鄉鎮市長也變成官派的區長，雖然省下選舉經費，重要的施政與建設也可統一進行。但是官派區長也有缺點，以北縣烏來鄉和高雄美濃鎮來說，具有歷史與文化特殊性，未來區長是否能了解在地文化、發揚地方特色，都讓人存疑。
「從明年年底開始，臺灣就有過半的人民為直轄市民，提高了國民間的平等性。」但陳朝建提醒，如果資源分配差異大，將造成「富都窮縣」現象，除了直轄市外，其他縣市將快速邊緣化，讓一個臺灣變成兩個世界。
中山大學政治學研究所所長廖達琪也提到，民眾期盼透過改制來拉近南北距離，但長期資源分配不均造成的建設落差、社會經濟高低、生活水準差異等，並非靠縣市整併就可迅速解決。「政府規畫七大區的目的，就是要讓北中南三個都市區作為火車頭，帶動整體就業機能與生產力；唯有讓自己的繁華經濟造福周邊衛星城市，改制直轄市才有意義。」
「北部都會區的小朋友可能感覺不到，但生活在臺南縣、高雄縣、臺中縣的人也許會發現，生活環境變熱鬧了，學校福利增加、師資也有所調整，這些都是人民的福祉。」廖達琪期盼政府儘快規畫區域發展措施，讓偏遠地區的學習資源不被忽略，讓其他縣市學生擁有相等的教育品質。
編輯臺觀點
縣市合併改制為臺灣地方自治史寫下新的一頁，未來整併工作將是政府一大挑戰，畢竟這關係到整體國土規畫與國家建設，並且發揮加乘效果，帶動周圍地區發展，讓臺灣區域發展更均衡，才是合併改制的真正目的。
讀報熱線
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顏雋侖 臺北縣永定國小
■臺北縣升格為直轄市後，公共建設的經費會增多，對居住在石碇的我們是一大福音，因為鎮上的醫院和書店太少，要搭公車到深坑看醫生或買書，很不方便。因此，我希望未來能在石碇多蓋醫院和書店，公車班次也可以增多，讓對外交通更便利。（趙瑜婷）
翁詣鈞 臺南縣鹽水國小
■臺南縣市合併升格為直轄市後，外界質疑公務員的員額將大增，人事費大幅增加，甚至吃掉建設費用。我希望人事局能依據法規，進行相關員額及經費管制，這樣增加的人事成本才不會太高。（李榮茂）
樂雅玲 高雄市民族國小
■原來縣市合併也會影響到我們。學校正巧與高雄縣民族國小同名，我希望校名維持不變，不然什麼東西都要更換，實在有點麻煩，也浪費錢。（莊舒仲）
讀報講堂
行政區重劃 加強國際競爭力
李如玲 基隆市南榮國小教師
臺灣為了推動區域均衡發展，提升國際競爭力，進行行政區域重劃、縣市合併改制。政策推行是否順利，與配套措施、全民認知程度、參與程度有大大關係。生長在臺灣的我們，對於這個課題可從哪幾個方向來思索呢？
- 考量區域均衡發展，避免差別待遇，政府需要修正哪些法規，讓法制基礎更扎實？
- 改制後，「三個生活圈、七大區域」指的是哪些範圍？
- 改制後，你的住家附近是屬於哪個生活圈、哪個區域？
- 如果你是官派區長，你要怎樣做才能兼顧在地文化的歷史與特殊性？
- 你希望縣市合併改制後，為人民生活帶來哪些改變？
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