報導／劉偉瑩、李榮茂、張彩鳳

　中國時報等媒體報導，歐洲聯盟「申根公約」二十一日新增捷克、愛沙尼亞等九個東歐國家，新會員國的加入，使得申根公約國從十五個國家擴大為二十四個國家，形成世界最大的自由遷徙區。這二十四個國家的公民，往後在申根簽約國家內，不必出示護照就可自由旅行。

　根據協議，新增九國自二十一日凌晨起取消鐵路、公路、港口的邊界管制，明年三月底前，將撤銷機場的出入境通關檢查，方便簽約國人員及貨物自由往來。歐盟執委會主席巴羅鎖表示：「今後，歐洲人可以在二十四個申根國家自由生活、進出、做生意。」

　申根公約是一九八五年六月，由比利時、荷蘭、盧森堡、法國、德國五個創始國，在盧森堡的申根鎮簽訂「申根協議」，逐步解除彼此的邊界管制。一九九五年申根公約正式生效，歐洲各國陸續加入，簽約國擴大到十五國。

　本月二十一日新增加捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬爾他、波蘭、斯洛伐克和斯洛維尼亞九國，其中大多是東歐前共產國家。預計未來將加入的國家有瑞士、賽普勒斯、羅馬尼亞和保加利亞。

　有出國經驗的兒童，入境別的國家多半會經過海關，接受護照和簽證查驗；歐盟有二十四個申根公約國家，彼此解除邊界管制，簽約國的公民可以自由移動，旅客到這些國家旅遊時，只要拿甲國的申根簽證就可以暢遊乙國、丙國。雖然申根公約帶來了自由、便利和人性化，但各國邊界大開之後，也可能衍生非法移民、走私毒品、恐怖攻擊等問題。今天讀報專題，帶兒童了解申根公約的背景和影響。

　東吳大學政治系教授劉必榮表示，申根公約是在自由移動、自由遷徙的精神下，由各國簽定的公約。

　一九八五年配合歐洲聯盟成立，比利時等五個歐洲國家自行簽訂申根協議，互相取消邊界管制。但這種區域性的互動，要擴大到整個歐盟並不是一件簡單的事，直到一九九五年，申根公約才正式生效。隨著歐盟快速發展，歐洲愈來愈多國家加入申根區，因此，申根公約和歐盟的整合幾乎是同時進行：人們開始使用同一種貨幣──歐元，邊界可以自由通行，各國雖然仍擁有主權，但整個歐洲已經逐漸統合，走向一體。

　申根公約受歐盟國家歡迎的原因是，免通關、免護照的自由旅行，將可帶動歐洲的經濟成長並活絡文化，新加入的東歐國家，也感受到自己真正成為歐盟的一等公民；但解除邊界管制，卻潛藏許多問題。

　劉必榮指出，申根國家要擔心的是犯罪行為和恐怖分子攻擊，根據協議，各國警察可以進入其他國家境內三十公里拘捕逃犯，且可實施暫時性的邊界管制。同時，自由遷徙可能衍生非法移民問題，東歐國家人民可能搶走西歐國家的工作機會。

　劉必榮說，兒童可以從三個層面觀察申根公約的影響。首先，申根公約的優點是可促進歐洲觀光事業和經濟發展，缺點是衍生走私犯罪、恐怖攻擊和外來移民問題。其次，申根公約和歐盟整合掛鉤，或許打破了國家的疆界，但因為單一貨幣制度，歐元的強勢，短期內會拖累經濟發展較差的小國人民，加重貧富不均的現象。

　最後，從經濟、文化、歷史層面來看，英國不願加入申根公約，也不願放棄英鎊，因為對英國人而言，放棄英鎊等於要英國人放棄歷史；法國人也認為，歐洲整合後，各國就缺少各自的特色。兒童不妨從多元角度，觀察各國對於歐洲整合的看法。

編輯臺觀點
　歐盟從一九九二年成立至今，已發展為世界上最有力的國際組織，二十七個會員國願意捐棄成見，建立許多一致性的發展目標，甚至將部分國家主權交給組織，共同合作，這是歐洲國家在第二次世界大戰戰敗之後，能積極重建為世界上第一大經濟實體的原因。臺灣兒童對歐洲相當陌生，但身在地球村，兒童應培養寬廣的國際視野，對歐盟這個具全球影響力的經濟實體，應該要有初步的了解和認識。

讀報熱線
　 歡迎小朋友提供讀後感想，寄到newsbox@email.mdnkids.com

彭筱涵　新竹縣南和國小
　■申根公約對簽署國家是有好處的，取消許多限制可以讓人民自由旅行，無論做生意或留學都不用辦太多手續，不過，也令人擔心會造成治安問題，希望能有兩全其美的好方法。

李冠毅　臺中市南屯國小
　■申根公約的方法的確很方便，就像現在到歐洲各國，使用歐元都能通行，也減少通關的繁複手續。我覺得審核的程序一定要徹底才行，免得給不法或偷渡客有機可乘。

曾沛恩　臺南市和順國小
　■現在的社會都缺乏信任，特別是人和人之間的關係，申根公約談的是信任，我相信同學之間彼此信任，相處起來就會快樂；人民和人民，國家和國家之間也是同樣的道理。雖然有許多國家不認同申根公約，但從少數的國家慢慢影響，也可以傳達這個信息。