防疫期禁止師生出國　是否侵犯人權？
報導／阮筱琪

新冠肺炎疫情全球流行，中央流行疫情指揮中心宣布，高中以下師生學期結束前禁止出國。各縣市在此之前已各自宣布禁令，無論中央或地方，都被質疑這樣限制是否牴觸《憲法》。

由於與《憲法》保障遷徙自由衝突，政府必須透過法律，才能限制人民的自由。因此，在這波疫情中，法條的完整與否成為爭論核心。但背後可以思考的是，能否同時成功防疫，又維護人民的權利？

關於禁止高中以下師生出國規定，新北市長侯友宜首先公告，多個縣市跟進，規定違者可能扣操行成績等懲罰。指揮中心指揮官陳時中表示，行政院接受指揮中心建議，認同高中以下師生應暫停出國。
當時陳時中表示，細節會與教育部討論，但他也承認該規定確實未與法務部討論，因此先呼籲民眾注意相關規範。但截至目前為止，仍不見明確補充法條。

限制須透過立法
應有救濟程序
網路民調較支持高中以下師生出國禁令，有民眾認為禁止不合理，否則禁令為何不擴及大學生甚至全體國人。也有民眾認為，打著防疫旗號超越法律並不可取。
行政院長蘇貞昌在立法院表示，根據《憲法》二十三條，限制人民的權利，必須經由法律，而《傳染病防治法》及《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第七條「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要，得實施必要之應變處置或措施」，讓指揮中心為控制疫情可以進行必要處置，他強調一切合憲合法。
立委林昶佐建議，以總統頒布緊急命令填補法源依據。總統府表示，未討論是否發布緊急命令，強調建國至今只發布過四次緊急命令，最近一次是九二一大地震。
人權團體、法界學者及立委邱顯智等人，皆認為該立法密度不足，一面倒批評缺乏授權明確性，空白授權使指揮官權力膨脹，欠缺配套。臺灣人權促進會表示，疫情至今發布兩次旅遊禁令，一是針對醫事人員，一是政府禁止高中以下師生出國，都大規模限制《憲法》保障的人民遷徙自由。
臺權會認為，限制人民基本權，法律上應說明使用時機，說明欲保障的法律利益。但禁止特定族群出國，與防疫關聯不明確，是否符合比例原則也待商榷，也不知有無救濟程序。應在法制面上檢討，僅憑《紓困條例》第七條，賦予疫情指揮中心權限，也都有憲法上疑義。

不動用緊急命令
嚴格規範細節
「臺灣守護民主平臺」前召集人、中原大學財經法律學系副教授徐偉群表示，《傳染病防治法》、《紓困條例》對於徵用物資皆有正面表列，但《紓困條例》第七條卻不明確。牽涉人民自由是大事，大法官釋憲也都強調法律必須有明確性。徐偉群認為，民眾明白疫情影響大，不應糾纏於爭議，但臺灣是法治國家，能夠以修法解決，就不應動用緊急命令。
東吳大學法律系教授胡博硯表示，透過大法官釋字四四三號、六九○號兩個解釋，限制遷徙與人身自由都需要嚴格規範，呼籲行政院訂定具體法規命令送審，讓規制的對象、範圍、目的、行為可以確定。不過他也直言，目前對立法院沒有信心。

限制出國有侵犯人權的爭議，目前臺灣疫情不到失控，不用以禁令限制人民，應以具體明確的法律規範。政府要持續宣導防疫，因為當人民認知國家安全與個人利益重合，才會站在群眾利益考慮。
周秉鈞‧牧心蒙特梭利實驗教育團體五年級

禁止師生出國對防疫最好，應擴及更多族群。比如我家開美容院，奶奶總認為這把年紀就要玩得盡興，沒人勸得動。我擔心她揪團出門，染病傳給客人。所以如果有政府約束她，我就可放心有她陪我長大。
施妤蓁‧彰化縣洛津國小六年乙班

以現今疫情的發展，非必要請不要出國，等疫情獲得控制才解禁。像國小校園師生接觸頻繁，一旦有確診，必須全班甚至全校大停課。學生父母多半是雙薪，難以照料。
周品葳‧新北市樹林國小二年一班


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