中央廢除地方印花稅　適合嗎？
報導／黃國甦

今年五月，中華民國工商協進會在與行政院長蘇貞昌的早餐會中，表示印花稅不合時宜、重複課稅，建議廢除印花稅。蘇貞昌允諾以經濟發展為優先，因印花稅屬於地方稅，如果廢除印花稅將造成地方稅短收，由中央全額補足，並要求財政部在一個月內提出研議方案。財政部賦稅署消費稅組組長李志忠說，財政部目前朝廢除印花稅的方向研議可行性。

我國《憲法》第十九條規定：「人民有依法律納稅之義務。」「稅捐」是政府向納稅人強制課徵的金錢，所以課稅涉及侵害人民財產權，必須法律明文規定，政府才有權課稅。稅的分類不一而足，《財政收支劃分法》將稅收分為由中央政府支用的「國稅」，以及由地方政府支用的「地方稅」。依同法第三十八之一條規定，政府如果廢除印花稅，應籌措替代財源。




起源於荷蘭
各國廣泛開徵
印花稅起源於西元一六二四年，荷蘭政府因財政困難，為增加稅收，要求人民在交易憑證、收據、法律證書，貼上外觀類似郵票的「印花稅票」。印花稅票成本低，稅負輕微，在各國廣為開徵。我國印花稅創始於民國元年，早期課稅範圍多達三十幾項，目前留下四項：銀錢收據、買賣動產契據、承攬契據，以及典賣、讓受及分割不動產契據。例如，統一發票中獎千元以上的獎金收據，要貼獎金千分之四的印花稅票。

屬地方稅收
影響各地財政
工商協進會理事長林伯豐認為，其他國家已不課徵不合時宜的印花稅，況且印花稅是重複課稅，例如，公司賺錢要繳營業所得稅，盈餘分配給股東後，股東要繳綜合所得稅，再課徵印花稅是重複課稅。政府應降稅，讓公司有盈餘給員工加薪。
臺北市政府財政局副局長游適銘說，印花稅根據憑證課稅，與營業稅性質不同，沒有重複課稅。我國《印花稅法》多次修法，已刪除不合時宜的課稅範圍，去年度全國印花稅收約一百二十億元，北市約四十幾億元，是北市第五大稅收，應予保留。新竹市財政處副處長吳慧卿說，除非中央政府能彌補地方稅收，否則不應廢除。
前大法官陳清秀認為，印花稅是交易稅，有收據就代表有收入，政府課稅具有合理性，不贊同中央政府在提出替代財源前，貿然廢除印花稅，否則對收支不平衡的地方政府來說，無疑是雪上加霜。政府應通盤檢討是否還有其他過時的稅應廢除，或有其他項目可納入課稅。即使中央廢除印花稅，地方政府也可依自治權限，立法課徵印花稅。
臺灣大學法律系兼任教授葛克昌說，因為日本殖民統治時代紙張貴，才會連畢業證書都要貼印花。如今電子憑證時代，國家應簡政便民，印花稅增加交易成本，稅票更是擾民措施，應廢除。

調高營業稅
可成替代財源
政治大學財政學系副教授陳國樑指出，重複課稅不該是廢除印花稅的理由，因為所有稅都是重複課稅。廢除印花稅的理由在於「稅基」不好。課稅應有「稅基」，例如所得、消費、財產，但印花稅的稅基是經濟交易，會增加交易成本，不是好稅。國家經濟進步仍課徵印花稅，顯得不合時宜，除非政府是為干預市場，例如，香港政府因應房地產高漲，就房地交易課徵印花稅。
至於廢除印花稅的替代財源，陳國樑不贊同由中央補足，以免弱化地方財政自主權。他建議行政院依職權調高約百分之零點二的營業稅，一方面對補足稅收綽綽有餘，另一方面也讓國內商會體認到，廢除一個稅制不該船過水無痕。

繳稅是國家維持富強的關鍵，印花稅金額不多，但能造福更多人民，對人民也不是很大的負荷，不應用負面想法批評印花稅，它也能為地方建設貢獻一分力。
謝子舜‧雲林縣口湖國小六年乙班

印花稅對地方政府不無小補，更何況中央政府要補足這個缺口，用的依然是納稅人的錢，因此不需要廢除印花稅。不過可以改成直接加收或行動支付的方式，就能減少貼票券的麻煩。
楊盛淳‧彰化縣洛津國小五年乙班

我第一次繳印花稅是領取學校的獎學金，五百元獎學金要繳兩元的印花稅，我覺得很合理。現行的印花稅已簡化至四項，也是地方政府的收入來源，所以應該保留。
詹庭瑋‧臺北市景美國中七年十一班


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