教育成本　能當作廢併校標準？
報導．攝影／阮筱琪

在《憲法》、《國民教育法》的保障下，國民的受教權人人平等，可擁有師資、教學設備、課程等一定規格的教育權利。

宜蘭縣政府在今年五月，以興中國中學生每年教育成本偏高等原因，打算啟動該校停止辦學程序，引發各界爭議。教師團體認為，縣府逕自將教育成本作為學校停辦標準，於法無據，十分荒謬，也違背《憲法》賦予人民有受國民教育之權利與義務；學者則認為，教育成本雖可作為廢併校的參考之一，但非必要，在少子化趨勢下，地方政府的態度，扮演極關鍵態度。

　宜蘭縣興中國中設校有四十七年歷史，宜蘭縣政府表示，興中學生數流失嚴重，九十七學年度有九班、兩百一十五人，今年僅剩六班、一百四十人，學生數減幅百分之三十四，且仍有下降趨勢，另該校每名學生教育成本二十五萬兩千元，遠高於全縣平均的十五萬元，擬啟動該校停止辦學程序。

全國教師工會總聯合會理事長張旭政表示，宜蘭縣政府以每生教育成本作為廢併校理由，前所未聞，且違背《憲法》。
臺北市立大學教育系助理教授林雍智解釋，「每生教育成本」是指，各級學校平均每名學生分攤經費，以各級學校每年教育經費支出預算數，除以各級學校學生人數，其中教育經費支出包含經常支出（如人事費、業務費等），以及資本支出（如土地、房屋建築、機械及資訊軟硬體設備等），不含折舊。根據教育部統計，平均每一名國中、國小學生，教育成本每年約新臺幣十五萬元。但城鄉落差大，以雲林縣台西國小五榔分校為例，今年只有一名六年級學生，學校還是配置一名分校主任、一名教師及一名服務員，學生教育成本逾數百萬元。

學生都擁有平等受教權
張旭政說，每個學生都該擁有平等的受教權，就算一間學校只有一名學生，也受《憲法》、《國民教育法》的保障，理應可擁有師資、教學設備、課程等一定規格的教育；且過去討論裁併校時，沒有人會用「教育成本」作為裁併校的依據。
張旭政說，教育成本是縣市政府在財政規畫時的計算依據，並不是廢併校的數字依據，且過去各縣市基本上有普遍的共識，是以學生人數五十人為基準，低於五十人，才進一步討論廢併校，同時也要考量是否會影響社區發展、社區意願等因素。
張旭政說，五榔分校今年全校只剩下一名學生，雲林縣政府考量該生家庭狀況，並沒有讓他到其他學校上課，「雲林可以，為什麼宜蘭無法？」

廢併校視地方政府態度
林雍智表示，各縣市有自己的整併標準，每生教育成本只是衡量條件之一，並非必要，「最後能否執行，都是政治上的決定，興中國中的爭議案例未來在其他縣市也還是會發生。」
學校裁併前還有很多因素要考量。林雍智舉臺北市大同國小為例，大同國小生源數量越來越少，但是當地居民對學校「校名」情感濃厚，社區居民認為，要是大同區連大同國小都廢校了，那留著其他名字的學校意義不大；因此就算少子化浪潮衝擊，還是沒有廢併校。
林雍智說，新北市的有木國小是新北市偏遠學校，原本將被併校，後來學生數增加到九十多名，新北市政府還派巴士給學校，從各地載學生到學校上課，加上學校發展特色課程，是成功「絕地復活」的例子；顯見地方政府態度，扮演重要角色。
林雍智也說，預估宜蘭教育處的裁定背後可能牽涉地方勢力的角力，其複雜問題也值得思考。

偏鄉學校除了致力發展特色課程吸引學生之外，政府應提供交通或午餐補助，以及聘用「巡迴輔導教師」等方式節省人事成本。教育是百年事業，不能以金錢衡量。 　
詹庭瑋‧臺北市景美國中七年十一班

我的學校是雲林縣北港鎮的六班小校，全校只有五十三人，近幾年來努力發展烏克麗麗課程，學生常受邀到各地表演。如果以教育成本考量而被廢校，北港鎮就少了一所飄揚樂音的學校，這不是很可惜嗎？
李宜恩‧雲林縣辰光國小六年甲班

廢併校不應該用「學生太少、錢不夠」當標準。現代人生得少，加上城鄉差距的關係，鄉下學校容易面臨廢併校的危機，難道鄉下孩子沒資格在自己的鄉鎮上學嗎？
陳偉翔‧彰化縣鹿港國小六年戊班


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