賑災捐款 應不應說明用途？
報導／沈育如
花蓮大地震造成眾多受災戶無家可歸，也重創當地觀光產業。在短時間內，全國捐助花蓮震災的善款已累積到新臺幣二十億元；不過其中的八億元，計畫用於當地產業紓困，而非補貼災民，因此引發「糟蹋民眾愛心」的爭議，導致「爭相退捐」的民怨。學者認為，捐款應該事先說明用途，避免引發爭議。
○二○六花蓮大地震造成十七死，近三百人受傷，四棟大樓嚴重塌陷，全國捐款迅速累積超過二十億元。「花蓮震災善款監督與管理委員會」召集人張善政日前宣布，捐款中的八億元將用於產業紓困，四億元撥給觀光產業，四億元補助石材業者，此舉引發各界譁然。
補助業者善款比率高
扭曲民眾原意
許多捐款人士認為，當初捐款的動機，是為協助災民早日恢復生活，而非用在幫助產業，因此要求退款。媒體則整理出臺南強震、高雄氣爆與花蓮強震的善款分配表，當中臺南強震並未將捐款用在補助業者，高雄氣爆占百分之四，但花蓮縣政府對於業者補助比率，卻高達百分之四十，有顯著差異。
張善政表示，假設民眾對於善款分配有疑慮，可以來電說明捐款的指定用途，如果真的不願意讓花蓮縣府分配善款，也可以致電社會處，確認捐款明細，再填寫表格進行退款程序。
資訊揭露模糊引爭議
應編特別預算
張善政表示，生活與產業息息相關，當時「暫列」的善款補貼，是考量業者因為地震而經營不下去，可以申請紓困貸款。捐款確實第一時間要救助地方災民，不過花蓮當地產業對民生的影響非常大，民眾如果深入了解地方產業的慘況後，絕大部分不會排除為產業紓困。
中正大學社會福利系教授官有垣表示，花蓮震災善款監督與管理委員會在勸募時，就應該說明募款的使用項目。如果會用在振興產業，也要特別註明，讓民眾捐款前清楚知道用途，這次事件是因為資訊揭露模糊，才引發爭論。
官有垣建議，政府如果要振興產業，應該編列特別預算，例如減免業者的納稅，或是業者貸款可以免繳利息等，而非從社會大眾的捐款支出，帶給人不好的觀感而引發民怨。
中華社會福利聯合勸募協會成立近二十六年，長期協助中小型的社福團體，聯合勸募祕書長朱紫碧表示，國內重大天災發生，社會大眾踴躍捐款，除了發揮人飢己飢，人溺己溺的熱血精神之外，既定印象就是受災戶生活陷入困難而需要幫助，而非要照顧業者，這次如果一開始就說明捐款流向比率，或許民眾比較能接受。
修法以公開善款用途
大眾共同監督
朱紫碧表示，為避免紛爭，根據《公益勸募條例》規定，勸募團體在活動開始前，須附上計畫書，說明預估須募到多少錢，也要開記者會說明，結束後還要公布成果報告、支出明細、相關證明文件呈報主管機關，也要在官網說明，讓捐款人知道款項的使用去向。
不過，政府部門的勸募，只要求公告捐款人姓名、金額、支出金額，對於善款如何應用，目前沒有規定要公布。朱紫碧表示，《公益勸募條例》接下來將修法，希望朝向公開透明告知全民捐款流向，讓社會大眾一起監督，讓捐款者知道自己的愛心用在哪裡。
圖說：
花蓮大地震震倒民宅與當地觀光業與產業，民眾發揮愛心捐款，但部分善款計畫用在替觀光業、石材業的產業紓困，引發爭議。
美聯社
因為媽媽罹患癌症，導師幫我申請許多外界援助，收到的物品都會註明由哪個單位贈送，我可以知道善心人是誰，並寫感謝信謝謝他們。所以我覺得捐款得說明用途，使捐款者受到尊重，讓受贈者得到幫助，解決燃眉之急，將愛心發揮在最需要的地方。
簡芃瑜‧嘉義縣三和國小五年甲班
我認為賑災無須說明用途，因為要幫助人就不應該計較幫助誰，況且業者也是人呀！或許當地業者比較多，所以才分配給業者多一點資金。
陳怡薰‧雲林縣安慶國小六年乙班
善款去向應公開透明，讓捐款者查詢用途及額度，才能避免款項被不法人士挪用。此外，還可以透過實支實付，避免真正需要的災民拿不到他們應該獲得的錢。
林福泰‧新竹市北門國小五年六班
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