修憲政體制　總統制或內閣制？

蔡英文總統九月底在民進黨全國黨員代表大會時提出修憲議題，引發社會討論，目前臺灣政府的憲政體制，是偏向雙首長制，也引發討論要改成總統制或內閣制。

目前世界上民主國家的憲政體制，大約可以分為內閣制、總統制與雙首長制；因歷史因素而保有皇室或王室的國家，多採內閣制，例如日本、泰國、英國等，女王、國王只是具象徵意義的國家元首，幾乎沒有治國實權，政府實際權力掌握在內閣閣員身上，常以總理或首相為首，如英國首相梅伊，就是英國內閣之首。
總統制是美國創立，由人民選出的總統管理全國，不過一旦總統過於專權，就容易變成獨裁國家。雙首長制，就是由總統與總理兩人共同管理國家，以法國為代表，總統負責主導國家安全、外交、國防等政策；而總理則是負責內政、教育、經濟、社會福利等政策。
我國目前憲政體制類似雙首長制，但又與施行雙首長制的法國略有不同，主要差異在法國的總統、總理，與我國的總統、行政院長權力責任都略有不同。

訂定體制　須合國情
臺北市麗山高中公民教師王意茹表示，《憲法》就好比班級的班規，如果班上人數少，班規就簡單；反之，人多班規就複雜。《憲法》施行後，可能會面臨修改，甚至打掉重來的制憲。
王意茹舉日本漫畫《名偵探柯南》為例，當阿笠博士發現工藤新一縮小變成柯南，要拿衣服給他穿，這時如果把工藤新一的衣服袖子、褲管捲起來給柯南勉強穿上，這就是「修憲」，但如果重新做一件符合柯南身形的新衣服，這就是「制憲」。
王意茹說，不論修憲或制憲，都是改變《憲法》內容，就像要變動班規，必須取得全民（全班學生）共識，大家心平氣和坐下來討論，取得共識後再推動。
民進黨提議修憲，王意茹說，程序必須依據《中華民國憲法》增修條文第十二條規定，先經過立法院四分之一立法委員提議，經過四分之三立委出席討論，會議中出席立委四分之三決議後提出《憲法》修正案；將草案公告半年後，再經過全國有投票權的公民投票表決，有效同意票超過選舉人半數，這樣才完成修憲程序。
至於我國適合哪一種憲政體制？王意茹認為，我國即使走入民主法治時代，比起歐美國家數百年的運作成熟經驗，還有很多需要磨合、討論，期待未來全民對自我的歷史背景、國情有充分理解，再理性討論，才能好好規畫屬我們的《憲法》。

制度優劣　過猶不及
臺灣大學法律系教授顏厥安表示，臺灣若要修改憲政體制，許多學者認為內閣制是比較可能的體制，權力核心放在行政院長，但透過立法院、政黨相互制衡，中小型政黨的意見也要被重視，就像這次德國大選，梅克爾當選，但選舉過程中還是要重視其他政黨的意見，不能一意孤行。
顏厥安表示，以全球民主國家發展看來，採用內閣制的國家表現比較穩定，而總統制的國家，一旦總統權力過大，反而容易侵害人權，例如菲律賓由總統掌握大權，侵害人權的狀況較為嚴重；土耳其原本是內閣制，後來改成總統制，讓外界擔憂國家會逐漸走上獨裁，讓加入歐盟的目標漸行漸遠。

憲政制度比較
制度類型　內閣制　總統制　雙首長制
制度重點　代表國家　優點　缺點

有世襲而來的元首（皇帝、國王或王后），但位高權小，主要執政者是總理或首相。
英、德、日、泰
1.國王是象徵元首，可以維繫人民的國家認同。
2.內閣有實權控制政府，讓政策落實。
總理或首相過於獨斷專權，國家會有民主危機。

執政者是人民選出的總統。
美
1.總統由人民選舉，較符合人民主權。
2.權力集中在總統，行政效率高。
總統若專權，容易變成獨裁政治。

由人民選出的總統與多數黨的領袖擔任總理，一起治理國家。
法
總統有民意，可以快速處理國防、外交等事務。
可能造成總統與總理的權限爭議。
整理／沈育如　製表／朱淑靜

報導／沈育如