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| 軍事革新 募兵制上路
★編輯臺觀點 ★新聞導讀 今年一月一日，新修正的《兵役法》正式生效，募兵制終於要開始實施。根據聯合報報導，民國八十三年一月一日起出生的役男，將轉服四個月的「軍事訓練役」；八十二年十二月三十一日前出生的役男，仍須服一年的常備兵役，必要時可轉為替代役。 國防部副部長趙世璋表示，從一百零二年開始辦理的「常備兵役軍事訓練」，役男在完成四個月的軍事訓練後退伍，轉為後備軍人；之後八年內，每兩年實施一次教育召集訓練，滿三十六歲當年的十二月三十一日除役。 國防部人力司人力規畫處長白捷隆表示，配合組織調整，國軍將從二十七萬五千人精簡為二十一萬五千人，並依照部隊人力調節需要，保留百分之五的職缺。對於外界質疑招募志願役士兵成效，國防部回應，將透過合理提高待遇、強化志願役未來就學、就業輔導等，來提高誘因。 至於實施募兵的財源問題，國防部主計局長陳松培表示，募兵實施計畫已得到行政院批准核定，財源沒問題；在徵、募兵制的交換期，預算將逐年增加二十億元到六十億元，今年度已編列一千五百五十億元，預估一百零三年度的人員維持費約一千五百九十六億元。 報導／諶淑婷 兵役制度是國家用法律召集人民服役，建立國防體系的制度，讓軍隊無論在平時或戰時，都能有足夠的人力資源。中華民國憲法第二十條規定「人民有依法律服兵役之義務」，將服兵役定為國民應盡義務。如今實施募兵制，代表只有少數人與軍隊建立職業契約，兵役不再是每個國民的義務。 政大國際關係中心研究員劉復國說，因應少子化現象，兵源勢必減少，加上戰爭型態從過去的「短兵相接」演變成「科技化戰爭」，募兵制是各國趨勢，因為新世代兵力必須「小而精、小而強」。原本徵兵制的兵役期只有一年，人員流動率高，還沒累積足夠的訓練成果就要退役，劉復國說：「就像一輛車，每幾個月就換新駕駛，無論車子效能多好，都無法發揮。」 為了不讓募兵制對國家安全造成影響，銘傳大學社會與安全管理學系助理教授虞義輝說，臺灣和美國、中國一樣，採「平募戰徵」模式，平時是募兵制，但發生戰爭危機時，可主動依照需求徵兵，例如三十五歲以下男子，或是募集會開車的駕駛兵，能協助建築的水泥匠等。 改變國人從軍刻板印象 然而，轉型募兵制最大困難在於臺灣社會存有「好漢不當兵」的觀念，除非逼不得已，許多人都不會選擇從軍。劉復國說：「我們常聽到當兵是浪費時間、虛耗生命的抱怨，國防部必須改革整體結構，重組國防系統，讓軍人成為能發揮更大戰力的專門職業，把原本打雜、下廚、打掃等純勞動的雜務改成外包。」他認為，政府須改變國人對軍隊的觀感，樹立職業軍人的正面形象，讓當兵成為有社會尊嚴的工作。 另外，必須改善軍人福利，劉復國說：「轉型募兵制不只是國防政策，應放大到國家級政策，同時納入社會福利、勞工權益等問題，並藉由教育提高下一代的社會責任感。」他以美國為例，考量到軍人為了國家犧牲，美國軍人享有許多特殊福利，甚至有獨享的度假場所；雖然臺灣因財政問題，無法立即提高募兵薪水，但可安排更多專業訓練、考技師執照，或協助退伍軍人轉介私人企業工作，以各種福利和照顧，讓軍人成為讓人稱羨的工作。 預算提高 恐排擠其他建設 募兵制還會造成兩個問題，虞義輝說，首先是占用大筆國家預算，勢必排擠到其他公共建設；其次，多數從軍者仍來自社會中下階層，希望藉由當兵改善生活困境，未來當兵與不當兵者，可能形成兩種階級。為了社會正義，政府必須盡力縮短貧富差距，讓從軍不再是非不得已的選擇。 虞義輝說：「募兵制有利有弊，不打算從軍的青年可提早規畫生涯，但現代青年的國家認同感低，對社會議題很冷感，這種情況要如何成功轉型到全募兵制，是政府必須面對的現實問題。」
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許珍華 新北市集美國小 讀報講堂 1.徵兵制和募兵制有何不同？ |
