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| 觀審制 提升司法信任度
★編輯臺觀點 ★新聞導讀 臺灣民眾可能明年就可坐在法院的審判臺上，和法官一起審案了。聯合報報導，司法院推動的「人民觀審」制度草案公布，將由五位民眾擔任「觀審員」，與三位法官共同審判。觀審員可就被告有罪、無罪和刑期等陳述意見，法官如果不接受，必須在判決書中說明理由。 司法院表示，上個月曾做電話民調，九成受訪者贊成讓人民參與審判。司法院長賴浩敏於是指示刑事廳，在立法院下個會期提出「人民觀審試行條例」草案，希望儘速完成立法，明年一月就可在士林及嘉義地院試行。 司法院計畫推動的觀審制，適用案件為殺人、殺害直系血親尊親屬、強盜致死、擄人勒贖、製造販賣第一級毒品、運送販賣槍砲等重罪。如果試行成效不錯，還可以擴大適用其他案件。 不過外界對觀審制看法不一，支持者認為可增加人民對司法的信賴，反對者則擔心觀審員的建議，法官可不接受，希望立法時，能納入法官必須充分接受觀審員意見的制度，避免法官高高在上。但有人認為，法官可參酌觀審員意見，但觀審員並非法律專家，做出的意見是否成熟、符合法律要件，當然需要法官公正的評斷。 報導／諶淑婷
對一般民眾來說，法院就像古時候的衙門一樣，高高在上，加上近年不少「恐龍法官」拘泥法條，做出違背社會常理的離譜判決，讓社會對這些職業法官的操守、專業與見解都產生質疑，對司法也越來越不信賴，除了要求淘汰不適任法官，也出現「讓人民參與審判」的聲浪。 司法改革基金會執行長林峰正說，讓人民進入司法程序、監督法官，是國際共同趨勢，目前全球有七十八個國家有人民參與審判的制度。其中美國採「陪審制」已行之有年，由六到十二位公民組成陪審團，法官主持審判程序，由陪審團一致認定被告有罪或無罪。 日本實施的「裁判員制度」，由六位平民裁判員與三位法官討論後，判斷被告有罪、無罪；如果有罪，再決定應處以何種刑罰。假使討論無法達到一致，則採多數決，人民是與法官共同審判。但無論是美國、日本或德國的「參審制」，都與司法院要推動的「觀審制」不同。 觀審員沒有表決權 將來試行「觀審制」的法院，必須先將符合資格的觀審員列冊，遇到適用案件時，以電腦隨機抽選出人選，再經法官、檢察官、被告「面試」，選出最後五名觀審員，必須全程參與審判程序；另有「預備」的觀審員，也會坐在法庭中，如果正式觀審員因故無法繼續，就可隨時補上。 觀審員和陪審員的最大差異，在於觀審員沒有表決權，只能表達意見，供法官參考；陪審員則可以認定犯罪事實，再由法官依法量刑。因此，「觀審制」也被質疑形式意義大過實質作用。 籌備期短 令人憂心 林峰正說：「臺灣是全世界唯一採『觀審制』的國家。」雖然「人民參與審判」是全民期待已久的目標，但「觀審制」從去年十月提出至今，僅短短八個月的籌備期，預計明年一月試行，讓人擔心過於倉促，而且若來不及在下半年修法，將會沒有法規可依循。 他以日本為例，日本二○○九年開始實施「裁判員制度」前，先花了五年進行司法改革、修改法規，然後又花了五年準備裁判員相關條件與制度，「日本花了十年的準備才敢推動，臺灣卻只用一年的時間，到時候哪個案件要先當『白老鼠』呢？若是法官與觀審員意見相左，而社會輿論傾向觀審員，法官該怎麼辦？」 另外，既然觀審制與所謂的參審、陪審，都要耗費幾乎相等的人力、物力與資源，政府應該將人民參與審判的權力，直接提高到有真正的決定權。林峰正說，「觀審制」是司法民主的第一步，能夠制衡法官，並帶給人民法律教育的機會，但不能忽略妥善的準備，並繼續改革腳步，讓臺灣人民享有真正的「參審制」。
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