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| 合併選舉省成本 缺配套
★編輯臺觀點 ★新聞導讀 中央選舉委員會上週決定，明年第十三任總統副總統與第八屆立委選舉，將合併辦理。與地方選委會討論後，決定投票日期為明年一月十四日，但還要按照程序，經中選會委員會決定通過後，才正式定案。 根據中央社報導，多位立委擔心一月選出新總統，要等到五月才能就任，如果原有總統沒連任，可能會產生四個月的「憲政空窗期」。內政部長江宜樺表示，總統選舉結束日到就職日之前的「潛在看守期」，現任總統不適合做出重大決策，以免影響新總統，只需要穩固政權、順利移轉政權即可。在這段期間，政府可依凍結人事案、新預算案與重大決策案三項原則，形成憲政慣例作為遵循，不致釀成憲政危機。 江宜樺也說，由於總統與立委已確定併選，因此暫時不推動「不在籍投票」。內政部將進一步研究，考慮參考日本模式，先從小規模的選舉做實驗，推動通訊投票。 配合選舉日期，大學入學考試中心擔心原訂的學測日期一月十四日、十五日，可能與總統、立委併選撞期，為了尊重全民投票權利，避免選舉活動對試務造成干擾，決定將學測日期改為十五日、十六日。 報導／諶淑婷 臺灣目前由人民直接選舉產生的公職人員，包括中央政府層級的總統、立法委員，地方自治層級的直轄市長、直轄市議員、縣市長、縣市議員、鄉鎮市長、鄉鎮市民代表及村里長七種。不僅種類繁多，任期不一致，就連到職日期也不相同，導致幾乎「年年有選舉」，甚至同一年辦理多次選舉。 中山大學政治學研究所教授廖達琪表示，選舉是臺灣民主化發展的具體事證，但選舉造勢期間，社會彌漫的氛圍，卻加深執政黨與在野黨的對立，民眾也因政治抉擇不同，時常發生衝突，加上選務工作成本高，讓兩項以上的選舉合併投票，是合理的改善方向。 提高選民投票率 合併選舉最大的好處，就是能夠節省政府的財力和人力，以及社會資源。廖達琪說：「以這次為例，原本每場選舉的選務經費約五億元，合併後可省下將近一半的費用。」合併選舉還能提高投票率，擴大選民的政治參與。雖然選舉作業會比較複雜，容易造成失誤，但過去中選會已舉辦過多次地方公職人員的合併選舉，運作都十分順利。 另外，過去立委選舉完畢後，再過兩個月才是總統選舉，許多地方立委在幫總統候選人造勢、站臺時，會乘機談條件或要求不合理的資源分配。如今兩項選舉合併，讓總統候選人不再受此影響，當選後可做出更公平的整體資源分配。 不過，這次的合併選舉因為日期在一月，總統就職日卻在五月，而引發爭議。廖達琪說，如果總統連任，不會有太大問題；如果原總統敗選，換新總統，那麼一月到四月這段政權移轉時間就成了「看守期」。如果臺灣不幸發生類似九二一地震、日本三一一地震等大規模天災或動亂，「看守政府」該如何調度資源，實行重要國家政策來救難，讓人擔心。 杜絕選舉花招與暴力 「這次合併選舉決定得太匆促，需要更多憲政體制修法來配套。」廖達琪說，中選會必須先考量各種選舉意外，尤其臺灣近年來選舉風波不斷，例如去年五都直轄市長選前最後一夜的造勢晚會，發生嚴重的槍擊案，該如何減少選舉花招與暴力行為，政府都要多加考量，「假設全國的立委選舉突然發生嚴重事件，必須延後投票，總統選舉是照舊還是跟著延後？這些都必須詳加考慮。」 為了解決上述問題，除了重新調整選務辦法，行政院還要儘快推動《總統副總統職務交接條例草案》等憲政配套，讓明年選舉結束後，新舊總統的政權轉移交接，有法治基礎可依循。 廖達琪認為，「合併選舉」是否能夠順利落實，執政黨與在野黨不應只考慮到哪一黨能夠得利、政治勝負的問題，應該以符合憲政制度為原則，思考如何杜絕在選舉過程中造成的國家資源和社會成本的耗費，對政黨和候選人的言行有適當規範，才能讓選舉成為實踐民主、鞏固民主的工具。
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