還給學生安全操場(一)
跑道破損、土壤鹽化 操場危機四伏

報導/黃國甦 (2020/11/23)

屏東縣大潭國小操場長年面臨嚴重鹽化問題,曾被戲稱為貧民版的天空之鏡。圖片提供/大潭國小

 然而政府歷年經費核撥評比不透明,公平性的爭議從未攤在陽光下檢視,經費流向欠缺輿論把關;逾三分之一學校操場安全堪慮,更顯示操場政策問題多。本專題從長年等待操場修繕經費的幾所學校切入,探討危險操場形成原因、經費撥補審核機制、操場政策的弊端等,期盼學生擁有安全操場不再是美夢一場。

 學校操場在風雨中飄搖,是新竹縣偏鄉學校員東國中的寫照。校方指出,使用二十年的老舊操場,長年申請修繕經費沒結果,跑道破損多年,過去用石塊和膠帶固定。但在新竹強風吹襲下,鋪面仍會翻起,導致學生跑步受傷,校方自費補丁後仍凹凸不平。教練王筱蒨說,操場有青苔且高度不一,下雨後總是積水、細沙堆積,場地更溼滑,體育班學生在這樣的環境下訓練很危險。

 教務主任萬文傑說,教育處認為縣內其他學校操場破損更嚴重,要求校方改申請教育部補助,結果仍然落空。新竹縣教育處回應,補助未撥給員東國中,確實是因為其他學校操場安全疑慮更嚴重,多數是偏遠學校操場跑道鋪面掀起、隆起。當本報進一步詢問操場更危險的學校名單、是否已獲修繕,教育處改口表示,校方針對操場破損處都會拉起封鎖線,避免學生靠近,因此「縣內學校操場都沒有安全疑慮」。

 新竹縣去年國中小學操場整建計畫經費多達兩千四百多萬元,依《政府資訊公開法》,教育處應公開經費流向哪些學校,但本報多次詢問,教育處堅持不透露補助名單。

 從地方到中央政府,操場補助評比機制都不透明。操場嚴重鹽化的屏東縣大潭國小,硬化土壤中有銳利碎石,學生不慎跌倒易被割傷,操場不堪使用。校方表示,多年來向教育部申請補助約五百萬元,結果都是「錄案研議」,從未交代未予補助的原因。

 去年媒體廣泛報導大潭國小危險操場,立委、官員隨即到該校實地勘查,補助也火速到位,包括中央補助款七百六十萬元,縣府配合款八十四萬元,今年十一月修繕竣工,縣政府更請學者支援施工工法,避免土壤鹽化。但該校至今仍不清楚危險操場應達何種指標,才能獲補助。

新竹縣員東國中現有操場使用二十年,早已超過十年使用期限,但校方苦等不到整建經費。圖片提供/新竹縣員東國中

逾千校待修繕 各縣市無統一補助標準
 根據教育部體育署民國一百零三年做的統計顯示,逾三成中小學、共一千多所學校的操場亟待修繕。立委黃國書表示,操場跑道使用率高,但各縣市政府均未將跑道設施改善列為校園優先施政;而中央每年編列經費僅有兩億元,光是今年就有一百九十四所中小學提出申請,以一校五百萬元計算,約十二億元才足夠。

 體育署於民國一百零二年統計發現,高中職以下學校的跑道運動傷害原因,主要是學生自己疏忽或熱身不足,其次是跑道設施不良,包括施工品質不良,場地排水設計不良容易積水,面層平整度不佳、年久失修;至於學校使用何種材質的跑道,則不是學生受傷主因。

 國立體育大學管理學院副教授周宇輝,是體育署運動設施興整建的審查委員,他表示,曾看過離島學校操場跑道顆粒鋪面下竟是水泥材質,毫無吸震力,學生一旦跌倒就有撞破頭的危險,此種操場應優先修繕。除了此種少數極端案例,一般來說,跑道鋪面翻起、隆起、龜裂、剝落,都會影響學生使用安全,也應優先補助;其次才是考量功能性,例如PU跑道鋪面顆粒磨損、材質老化。

 不過,周宇輝說,中央審核補助時,都是按照各縣市政府送案排定的優先順序做分配,但各縣市沒有統一評比標準。體育署則坦言,公平性有爭議,但目前經費少,協助的學校也少,未來若爭取到五十億元預算,再召集地方政府制定補助標準。