正視完全中學一校兩制的困境

(2021/4/15)

 臺灣在一九九○年代以後,因高中需求量增加,各縣市為擴大高中學生入學名額,紛紛將國中改制為高中,學校出現了高中部和國中部雙軌體制。根據教育部統計,全國五百一十三所高級中等學校,其中完全中學有兩百一十九所,而公立完全中學則有一百零一所,顯然完全中學在高級中等教育階段扮演很重要的角色。

 雖然教育部在民國八十九年發布《完全中學設立辦法》作為法源依據,但因《高級中等教育法》公布實行,該辦法已被廢止。由於《高級中等教育法》對於完全中學組織、員額及教學時數缺乏明確規範,導致實施多年以來,公立完全中學的運作產生諸多困境,包括行政業務推動、內部文化融合、學生管教與輔導、經費與資源投入、相關法規適用等,難獲妥善解決,影響到經營效能。

 在這些困境中,與教師有切身關係者,莫過於教師授課時間及鐘點費。基本上,高中部每節課授課時間是五十分鐘,國中部則是四十五分鐘,因涉及學校鐘聲一致性,各校必須自行因應;此外,高中部鐘點費每節課支給四百元,但國中部少上五分鐘,每節課只能支給三百六十元,造成學校諸多困擾。

 完全中學的困境已是日積月累,必須就法制和政策全盤檢討,才有改善的一天。