國語日報社非屬政府捐助財團法人
——回應教育部107年3月22日新聞稿之聲明

一、教育部依法無權認定財團法人國語日報社為政府捐助財團法人
目前並無任何法律規範授權政府機關得逕就財團法人認定為「政府捐助財團法人」,更無任何法律規範明文定義何謂政府捐助之財團法人,教育部依法並無權認定政府捐助財團法人。教育部於法律未授權情形下,逕自對外宣稱財團法人國語日報社(下稱本社)為政府捐助財團法人,不僅於法有違,更屬於法無據,悖於依法行政原則及法律保留原則之要求。

二、國語日報社資產均為私人捐助,非屬政府捐助財團法人甚明
本社重申,民國44年成立國語日報社股份有限公司時,查證股東出資明細表,均由私人出資成立,而無任何政府出資紀錄,並非公有事業。公司解散後成立之財團法人國語日報社係由國語日報社股份有限公司全體股東捐助,政府不是捐助人,亦無捐助任何資金,此有法人登記證書為憑,足證本社非政府捐助財團法人甚明。

三、教育部無權要求先修改捐助章程再進行第20屆董事改選
教育部違法認定本社是政府捐助的財團法人,違反法律保留原則、客觀注意原則及職權調查義務之要求,嚴重侵害本社受憲法所保障之財產權、名譽權、結社自由等基本權利。教育部復於106年10月12日向臺灣臺北地方法院聲請解除本社第19屆16位董事職務案,業經該院裁定駁回,裁定理由即明確肯認本社非政府捐助之財團法人。爰此,教育部要求本社先修改捐助章程再進行第20屆董事改選,係違法之行為,且將危害社會公益及本法人利益,造成不可回復之傷害,本社歉難照辦。

四、本社依捐助章程及法定程序完成第20屆董事改選,會議紀錄合法有效   
本社係獨立非政府捐助的財團法人,教育部對本社法人自治事項之監督,例如董事改選會議紀錄,只能就「合法性」事項審查與監督,而所謂的合法性監督,更是僅就「外表重大瑕疵」為標準,亦即必須在外表上呈現極為嚴重的瑕疵,致整個決定程序違法而言。爰此,本社依據捐助章程規定,於107年2月12日進行第19屆第6次臨時董事會議,決議通過第20屆董事人選,顯係合法有效,教育部實無權不予核備。

五、教育部不同意本社辦理法人變更登記,衍生之員工權益及法人利益損失,其責任應由教育部承擔
本社已多次重申函請教育部盡速核准合法有效之第20屆董事改選會議紀錄,讓本社能儘速辦理法人變更登記,否則,若衍生廠商應付款、員工薪資等無法支付之現象及本法人之權益損失,將造成社會事件,其責任應由教育部承擔。

六、本社不是省國語會的附屬機構,也不是其內部單位,「會社一體」顯非事實
查民國38年施行之「臺灣省國語推行委員會組織規程」,其組織架構並無設置國語日報社此一附屬機構,其內部單位中更無國語日報社。因此,教育部稱省國語會與本社係「會社一體」,顯與事實不符。國語日報社股份有限公司成立時政府沒有捐資或出資,在44年10月臺北地方法院登記在案的「國語日報財產人管理公約」,內容並未記載任何出資情形,國語日報社股份有限公司根本不是公有事業。

七、省國語會與國語日報社是各自獨立的單位,兩者係合作夥伴關係,共同推動國語教育政策
教育部指出省國語會與國語日報社是人事一體、業務一體、財務一體,顯非事實。國語日報社38年成立董事會,其成員來自國語教育專家學者、熱心國語教育之社會人士、民意代表,其本職並非全部都是公務人員,例如傅斯年為台大校長、黃純青為省參議員等。省國語會和本社係各自獨立的單位,推動國語的目標和理念相同,在人事上、業務上、財務上是互相合作的關係,非係會社人事、業務、財務一體。開辦時教育部撥的金圓券1萬元,用來購置廠房及聘僱員工,後因經營不善,變賣資產用以償還債務、資遣員工,資產歸零;教育部原答應每月撥付的150萬元經常費也無兌現,國語日報社員工乃自力更生維持營運。38年初國語日報社承攬了台灣省政府一筆20億元(斯時舊台幣兌換新台幣約為50,000元,匯率為40000:1)的書籍印刷業務,才起死回生,此為勞務對價行為,非屬政府捐助行為,亦不是由省國語會負責。

綜上,本社強調,民國44年國語日報社股份有限公司成立時,政府沒有任何出資的證據,何來證明公司係公有事業;民國49年成立財團法人國語日報社,其資產係由全體股東捐助,政府不是捐助人,亦無捐助任何資金,何來證明本社是政府捐助的財團法人。60年來,歷經政黨輪替,本社一直以非政府捐助的財團法人型態營運,突然於106年9月5日遭教育部違法認定本社係政府捐助的財團法人,實難令人信服。教育部逕以無法律基礎且違法的行政處分,要求本社修正捐助章程,將官派董事人數達董事總額的1/2以上,等於實質接管本社,強奪人民財產,已有違憲之虞。本社再次呼籲教育部應儘速核准合法有效的第20屆董事改選會議紀錄,讓本社儘速辦理法人變更登記,以利董事會運作及報社營運,以維護社會公益及確保報社員工權益。