報導／諶淑婷　

　　因應年底五都升格，今年五月立法院開始審議《公債法》修正案，打算調整各級政府舉債上限的額度。根據中國時報的報導，上週立法院開始進行朝野協商，目前行政院版修正案中，將明訂中央舉債上限為國民生產毛額（GNP）百分之四十，地方舉債額度為歲出百分之兩百，估算可增加舉債金額五千多億元。

　　此外，地方政府債限也不再以GNP當標準計算，改由「歲出」為基準，未來五個直轄市的舉債額度，可達當年度歲出的百分之兩百，其他縣市政府則為百分之七十。稅改聯盟批評，把債限改由「支出」來決定，會造成舉債無限制向上飆漲，不但違反國際慣例，也會讓國家財政陷入危機；財政部官員強調，相信主計處、各議會將嚴格把關，不會發生舉債過度的問題。

　　財政部國庫署指出，截至今年四月底為止，中央政府負債約四點三兆元，地方政府負債六千多億元，合計逾四點八兆元，還沒有超過法定舉債上限。但根據立委計算，政府可能還有隱藏性的十四點五兆元負債，值得注意。財政部長李述德說：「政府舉債會有每年額度和強制還本的設計，不會無限舉債，民眾不必擔心國家財政問題。」

　　公債的全名是「公共債務」，就是指國家的債務，由政府代表全國民眾對外借錢，不過因為債務特殊，國家大多向其他國家、銀行或法人團體借款。

　　為什麼政府需要借錢？國家政策研究基金會助理研究員周信佑表示，當景氣不好時，政府為了刺激民間經濟成長，必須擴大財政支出，規畫許多建設方案，例如造橋鋪路，增加就業機會及資金流動。但這些建設方案往往花費龐大，必須靠發行國家債券來籌募，讓其他國家、銀行或法人組織以現金購買，政府再以二十年或三十年為期限，慢慢還清債務，這就是所謂的公債。

　　公債也可以比喻為信用卡購物，中華經濟研究院研究員吳惠林說，一般家庭每月收入如果只有八萬元，卻想買一輛八十萬元的新車，就必須刷信用卡貸款買車，這種行為也被稱為「舉債」。政府「舉債」可能是為了建設新的辦公大樓、修建新橋梁，或是其他公共事務，是一種彌補收支不平衡的財政手段。

　　為避免政府負債過多，民國八十五年制定公布的《公共債務法》，規定了以「主計處預估之前三年度名目國民生產毛額平均數」作為「舉債上限」。周信佑解釋，國民生產毛額（GNP）是指一國國民在一年內的所有收入，從GNP的高低可以知道國家生產力的大小，也能知道國家經濟的盛衰，是一項重要經濟指標。

　　所以《公債法》規定，中央與地方政府的公債加起來，不能超過前三年GNP平均數的百分之四十八，避免國家舉債太高。但新的修正案放寬了地方政府的「舉債上限」，刪除了GNP的規定，改成以直轄市、縣市、鄉鎮市的「歲出」（當年總預算支出）為舉債標準。

　　「這次修法最大的問題，就是舉債限制從『收入』改成了『支出』。」吳惠林說，許多財政學者擔心，從「量入為出」改成「量出為出」是很冒險的作法，雖然能夠籌募到更多資金進行建設，但也可能因此失去借債限制，步上杜拜、冰島、希臘等國家後塵，因為公債過高而面臨國家破產的命運。

　　雖然和各國相比，臺灣的公債並非最高，葡萄牙、西班牙、愛爾蘭、美國、日本，公債問題都比臺灣嚴重。但臺灣政府要有危機意識，一定要靠《公債法》好好約束，才不會累積太多債務。

　　「目前修法放寬借款限制，如果借款是用來進行建設，還能增加未來收入；但如果只用來發獎金、應酬支出，將來臺灣會發生財政危機。」周信佑分析，政府為了符合人民期待減輕課稅，但又希望提高收入，不應該靠借錢，而是要開源節流，提高就業率，讓經濟持續成長，才能恢復財政結構平衡。

　　吳惠林認為政府對於預算審編要更謹慎思考，「為什麼政府需要借錢？因為人民繳交的稅金已經不夠花用了。與其借更多錢，政府更要做好預算規畫，思考每項支出或建設是否真的是人民所需，因為未來人民能不能賺那麼多錢來幫政府還債，沒有人知道。」

圖／吳鴻富

編輯臺觀點
　　以家庭收支做比喻，若家裡總是入不敷出，需要靠借錢來平衡支出，這個家庭的負債就會不斷增加，經濟陷入危機。合理的公債，能夠讓政府籌措到足夠的資金，促進經濟發展，但若變成「想花多少借多少」，就失去公債原有的財政調節功能。

讀報熱線
　　喜歡今天的新聞嗎？歡迎來信和記者分享讀後心得或疑問。a0202@email.mdnkids.com

劉翰林　新竹縣和興國小
　　■增加公債，看似可以解決經濟窘況，但只是先預支以後的錢，缺口還是存在。想到等我成年後，可能要背負目前的一切負債，就忐忑不安。就像教師常說的，不要短視近利，否則以後要付出更多代價。

蔡承詳　高雄市舊城國小
　　■國家舉債度日讓我很擔心，政府應該好好想辦法省錢來改善財務狀況，而不是只想著要花下一代的錢。

詹喬亦　臺北縣文化國小
　　■每天中午吃完營養午餐，我和同學都會仔細的把廚餘收集起來，讓學校統一處理，沒想到這些廚餘是進到小豬肚子裡；小豬養胖後，又變成了我們喜歡的美味食物，環保又有經濟效益呢！

讀報講堂
高額舉債　政府須嚴把關
莊雅淇　臺南縣南光中學教師

　　從媒體報導中，我們知道明年起國家可以利用公債多借款五千多億元，但就像人民借錢，有借有還一樣，公債也必須償還，這麼高額的債務，若是政府沒有好好把關、制定償還辦法，很容易讓國家財政陷入危機，到時受苦的除了你我，還有後代子子孫孫。

1. 請以自己的話，說明什麼是公債，是誰向誰借錢？
2. 修法前的《公共債務法》，以GNP作為「舉債上限」標準，什麼是GNP？
3. 修法後，刪除原有的GNP規定，改以「歲出」為舉債標準，可能會產生什麼問題？
4. 想一想，大家都希望政府減稅，又害怕政府過度借債，有什麼方法可以解決這種財政問題？
5. 請以班費來假設討論，如果班上每月支出超過收入，你贊成借款嗎？為什麼？