★編輯臺觀點

　　貧者愈貧，富者愈富，是臺灣的社會新趨勢。造成貧富差距的原因，包括賦稅不公，財富無法重新分配，產業結構未獲得適當調整或轉型，資源分配不均等。尤其各縣市產業結構差異，源自歷史發展背景，如何利用既有特色，發展出更大的價值，值得深思。

　　★新聞導讀

　　臺灣貧富差距持續拉大。根據聯合報報導，財政部財稅中心統計資料顯示，二○○九年所得最高的族群，平均年所得近兩百八十一萬元；最底層的窮人，全年所得只有九萬九千元，兩者相差二十八倍，創下歷史新高。

　　稅務官員認為，實際的貧富差距可能更嚴重，因為真正的低收入戶窮到不必繳稅，而有錢人投資股票、買賣土地房屋，以「錢滾錢」的方式賺錢，卻只要繳交很少的稅。財稅中心的報稅資料，無法呈現出「富者愈富，貧者愈貧」的真實情況。

　　分析國內所得者的收入來源，中低所得者主要是薪資所得，約五十四萬元。年所得一千萬元以上的民眾，收入大多來自股利所得，每戶平均有一千八百三十六萬元；次要收入才是薪資所得，每戶平均薪資六百六十四萬元，光是薪水的零頭，都比低所得者一整年的薪水多。

　　以縣市別來看，平均每戶所得最高的是臺北市，高達一百一十三萬元，其次是新竹市一百零四萬元，第三是連江縣九十一萬元；平均每戶所得最低則是嘉義縣，只有六十二萬八千元，第二低是彰化縣六十三萬五千元，第三低是雲林縣六十四萬兩千元。

報導／諶淑婷

　　臺灣最富有和最貧窮的人，所得差距二十八倍，二十八倍的距離有多大？就是有人穿一雙兩百元的鞋子，有人是穿一雙六千元的鞋子。生活在同一塊土地上，卻有兩種截然不同的世界。

　　南北產業　結構差異大

　　為什麼富有的縣市多集中在北部？貧窮縣市多在西南部？其實長期以來，臺灣產業結構分布南北有別，沿著高速公路一路南下，會發現北臺灣處處是商業辦公大樓，產業結構以服務業與高科技產業為主；到了以農業和製造加工業為主的南臺灣，景色轉變為廣闊的農田，或是大規模的工廠。

　　南北產業結構差異，決定了居民的所得差異。高雄大學應用經濟學系教授王鳳生說，政府的建設資源重北輕南，經濟建設、文化發展都以北部優先。尤其臺北市是政經文化重心，連帶創造了許多產業，增加就業人口，而就業人口的薪資所得又帶動消費，讓臺北市愈來愈熱鬧繁華，所得成為全臺冠軍。

　　新竹縣市因為新竹科技園區發展成功，加上清華、交大兩所大學，形成高科技產業群聚，居民所得高。比較特別的是金門、連江兩個離島縣市，也雙雙進入富有縣市前五名。王鳳生解釋：「金門縣有營運成功的金門酒廠，連江縣則是因為人口少、公務員多、政府補助也多，原本比較貧困的居民選擇到臺灣本島工作，這種特殊的人口結構，造就了居民的高平均所得。」

　　高市應強化文創產業

　　未被列入富有縣市的高雄市，最早每戶所得只落後臺北市，但近年來陸續輸給新竹縣市與臺中市。王鳳生說，高雄市是以人力密集的傳統產業和石化鋼鐵產業為主，缺乏文化、服務類的軟性產業。近十年隨著加工產業外移，高雄港口貨運量衰退，經濟逐步下滑。想找回優勢，地方政府必須將高雄本土化特色和國際連結，並在文創產業上多加把勁。

　　每戶所得最低的五縣市，產業結構多以農漁、加工製造業為主，這些產業薪資所得本來就偏低，在大量開放農漁進口品、工業外移後，經濟活動更加衰退。去年四月政府通過《產業創新條例》，取代《促進產業條例》，改變過去只補助高科技產業思維，改成授權地方政府發展地方特色。這對貧窮縣市而言，是重新啟動的機會，各縣市可合作結盟。王鳳生說：「就像日本的青森、函館，將農業結合觀光，我們也希望慕名來買阿里山茶葉的遊客，順道到彰化或雲林遊憩。南北不再失衡，而是各有發展。」

　　工業化　未必有利地方經濟

　　「為了節省廠房和人力成本，許多企業主將工廠設在南部。」勞工陣線聯盟祕書長孫友聯說，工業區的企業主透過種種手段節稅，對地方稅收沒有多大幫助，可是遇到景氣不好，就放無薪假，讓當地勞工生活更艱困，「近年的中科爭議、苗栗灣寶農民反對開發，都證明地方開始意識到，工業化不一定能帶來財富。」

　　孫友聯說，國家分配資源時，除要考量是否公平，還要讓貧窮縣市居民得到應有的對等待遇。比如當臺北市學生在溫水泳池上體育課時，偏鄉教師卻要排隊借用全校唯一的一臺單槍投影機。中央政府應該解決資源落差問題，提升中南部居民的生活品質。

讀報熱線
　　喜歡今天的新聞嗎？歡迎來信和記者分享讀後心得或疑問。a0202@email.mdnkids.com

蔡沛璇　雲林縣建陽國小
　　■我生長在雲林縣沿海地區，鄉民只能從事撈捕或農業工作，收入不高。縮小貧富差距，除了應依所得課稅外，政府也要對偏遠地區的弱勢族群多加照顧。

葉遠哲　高雄市新興國小
　　■常聽人說，住在大都市的兒童，學習資源比較多。我覺得政府應該讓大家都能好好過日子，設法讓窮人可以多賺錢；有錢的人也應該多幫助社會上有需要的人。

陳普揚　新北市光復國小
　　■導盲犬對視障朋友很重要，可以幫助他們安全行走、不跌倒。如果同學帶導盲犬上學，我會提醒大家，不可以在導盲犬執行工作時摸牠、叫牠，以免干擾。

讀報講堂
發展國家建設　注重縣市差異
蔡秉芬　嘉義縣雙溪國小教師

　　臺灣貧富差距增大，主因是所得分配日益不均，加上北中南東各縣市產業發展結構不同，導致以農工產業為主的縣市，居民平均所得只有薪資而已。政府發展國家建設時，應注意不同縣市的差異，有效縮小貧富差距。

1. 造成臺灣人民貧富差距加大的主要原因是什麼？
2. 嘉義縣是全臺灣人民平均所得最低的縣市，它主要的產業發展是什麼？
3. 你認為現階段政府應如何縮小貧富差距？
4. 幫助一個人脫離貧困的最有效方法是什麼？請說明理由。